Дело № 2-3986/2020

Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

С участием помощника Щелковского горпрокурора ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дрогиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора Московской области в интересах ФИО2 ФИО9 к Управлению по г.о.Щелково и г.о.Фрязино в лице государственного учреждения – Главного Управления пенсионного фонда РФ №7 по г.Москве и Московской области о включении в трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, 

Установил:

Щелковский городской прокурор обратился с вышеприведенным иском в Щелковский городской суд Московской области. 

В обоснование исковых требований указано, что Щелковской городской прокуратурой, в связи с обращением ФИО2 проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что 13.12.2019г. ФИО2 обратилась в Управление по г.о. Щёлково и г.о. ФИО3 - Пенсионного фонда РФ №7 по г.Москве и Московской области (далее- Управление) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2019 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2019 № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2019 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Решением Управления по городскому округу Щёлково и городскому округу Фрязино Московской области ГУ- Главного Управления Пенсионного фонда № 7 по г. Москве и Московской области от 05.02.2020 № (далее – Решение) ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2019 № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимого специального стажа 25 лет. 

Так, согласно данному Решению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, не включены периоды курсов повышения квалификации ФИО2 за периоды: 

<

данные изъяты> – 2 месяца 10 дней. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 14.12.2012г. N 15-КГ2-2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Аналогичных выводов придерживаются суды субъектов РФ (например определение Астраханского областного суда от 2 апреля 2014 г. №, 

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно представленной трудовой книжки ФИО2, последняя с 21.04.1997г. по настоящее время непрерывно осуществляла трудовую деятельность в ФИО10: 1998 год - ФИО11; 1998 год - ФИО12 Приказ по Комитету образования от 30.03.1999г. №. Свидетельство о государственной регистрации № от 14.05.1999 года; 2003 год - ФИО13. Распоряжение Главы Щелковского района № от 27.05.2003 года; 2007 год - ФИО14. Постановление Главы Щелковского муниципального района № от 23.03.2007 года; 2011 год - ФИО15. Постановление Администрации Щёлковского муниципального района Московской области № от 22.12.2011 года.

Таким образом, в периоды прохождения курсов повышения квалификации ФИО2 не прекращала трудовые отношения с работодателем, исполняла трудовую функцию. 

По результатам проверки, городской прокуратурой в адрес Управления внесено представление, которое рассмотрено, не удовлетворено.

В силу ч. 2 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО2 в силу в возраста не имеет возможности обратиться в суд и отстаивать свои интересы самостоятельно.

На основании изложенного, Щелковский городской прокурор просит: включить в трудовой стаж ФИО2 ФИО9, дающей право на досрочное назначение пенсии следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: - 

<

данные изъяты> – 2 месяца 10 дней; признать незаконным Решение Управления по городскому округу Щёлково и городскому округу Фрязино Московской области государственного учреждения – главного Управления пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области об отказе в установлении пенсии от 05.02.2020 №; обязать Управление по городскому округу Щёлково и городскому округу Фрязино Московской области государственного учреждения – Главного Управления пенсионного фонда с даты подачи заявления, т.е. с 13.12.2019г.

В судебном заседании помощник Щелковского горпрокурора ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просит удовлетворить по указанным основаниям. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности (копия в деле), иск не признала, поддержала представленные в материалах дела письменные возражения. Дополнительно пояснила, что курсы повышения квалификации – составляющие стаж 2 года 10 месяцев не входят в педагогический стаж, поскольку в этот период ФИО2 не осуществляла педагогическую деятельность. Просит отказать в удовлетворении иска.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу ч. 2 ст. 150 ГПК РФ непредставление истцом доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Из материалов дела усматривается, что 13.12.2019г. ФИО2 обратилась в Управление по г.о. Щёлково и г.о. ФИО3 - Пенсионного фонда РФ №7 по г.Москве и Московской области (далее- Управление) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2019 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2019 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

Решением Управления по городскому округу Щёлково и городскому округу Фрязино Московской области ГУ- Главного Управления Пенсионного фонда № 7 по г. Москве и Московской области от 05.02.2020г. № (далее – Решение) ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2019г. № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимого специального стажа 25 лет. 

Так, согласно данному Решению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, не включены периоды курсов повышения квалификации ФИО2 за периоды: 

<

данные изъяты> – 2 месяца 10 дней. 

Соответственно, в бесспорном порядке в стаж ФИО2 дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью зачтено 24 года 10 месяцев 01 день.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 14.12.2012г. N 15-КГ2-2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Аналогичных выводов придерживаются суды субъектов РФ (например определение Астраханского областного суда от 2 апреля 2014 г. № 

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно представленной трудовой книжки ФИО2, последняя с 21.04.1997г. по настоящее время непрерывно осуществляла трудовую деятельность в ФИО16: 1998 год - ФИО17; 1998 год - ФИО18. Приказ по Комитету образования от 30.03.1999г. №. Свидетельство о государственной регистрации № от 14.05.1999 года;

2003 год - ФИО19. Распоряжение Главы Щелковского района № от 27.05.2003 года;

2007 год - ФИО20. Постановление Главы Щелковского муниципального района № от 23.03.2007 года; 2011 год - ФИО21. Постановление Администрации Щёлковского муниципального района Московской области № от 22.12.2011 года.

Таким образом, в периоды прохождения курсов повышения квалификации ФИО2 не прекращала трудовые отношения с работодателем, исполняла трудовую функцию, соответственно, решением от 05.02.2020г. № ФИО2 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 25 лет.

В бесспорном порядке в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, зачтено 24 года 10 мес. 01 день.

В льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, не включены следующие периоды:

Курсы повышения квалификации - 2 мес. 10 дней 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> подлежащие включению в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО2 в учреждениях для детей.

В части требований прокурора об обязании назначения пенсии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 13.12.2019г. – даты обращения с заявлением к ответчику, суд считает необходимым отказать, поскольку в соответствии с правилами, утвержденными Федеральным законом от 3.10.2018 г. № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", право на страховую пенсию по старости получат женщины - с 60 лет (подп. "а" п. 1 ст. 7 Закона № 350-Ф3). В связи с поэтапным повышением возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости и предполагается длительный переходный период, который начнется 01.01.2019 года и завершится в 2028 году (п. 14 ст. 7 Закона № 350-Ф3). А для тех, кто должен был выйти на пенсию в 2019-2020 годах, предусмотрен особый порядок - выход на полгода раньше нового пенсионного возраста.

В 2019 году назначение пенсии в таких случаях происходит с учетом переходного периода по повышению пенсионного возраста, который вступает в силу с момента приобретения необходимой выслуги лет по профессии. В данном случае Конакова ФИО9, не выработала необходимый педагогический стаж на дату обращения 13.12.2019г., с учетом решения об отказе в установлении пенсии №.

При наличии необходимого педагогического стажа в декабре 2019 года, на дату обращения ФИО2 в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии, ФИО2 могла бы претендовать на выход на пенсию в соответствии с переходным периодом через шесть месяцев, т.е. не ранее июня 2020 года.

На основании вышеизложенного, исковые требования законны, обоснованны, подлежат удовлетворению частично

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, 

Решил:

Иск Щелковского городского прокурора Московской области в интересах ФИО2 ФИО9- удовлетворить частично

Включить в трудовой стаж ФИО2 ФИО9, дающей право на досрочное назначение пенсии следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: - 

<

данные изъяты>. – 2 месяца 10 дней; 

Признать незаконным Решение Управления по городскому округу Щёлково и городскому округу Фрязино Московской области государственного учреждения – главного Управления пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области об отказе в установлении пенсии от 05.02.2020 №; 

В удовлетворении требований обязать Управление по городскому округу Щёлково и городскому округу Фрязино Московской области государственного учреждения – Главного Управления пенсионного фонда с даты подачи заявления, 13.12.2019г.- отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Э.В. Адаманова