Дело № 2а-4512/2024 УИД 53RS0022-01-2024-006132-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новгородского района Жирнова А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новгородского района к Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Новгородского района обратился в суд с административным иском к Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта дорожного движения по улице Береговая в деревне Новое Село, об обязании разработать проект. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новгородского района в рамках исполнения ведомственных документов проведена проверка деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Новгородского муниципального района Новгородской области, на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в рамках которой выявлено бездействие административного ответчика к выполнению возложенных на него обязанностей, что явилось основание для обращения с настоящим исковым заявлением в целях защиты прав неопределённого круга лиц. Вопреки требованиям федерального законодательства проект организации дорожного движения автомобильной дороги улице Береговая в деревне Новое Село, включенной в перечень муниципального имущества Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, отсутствует. В результате бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

Определением судьи от 15 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Новгородского муниципального района.

Определением суда от 13 июня 2024 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО1 

Представитель административного истца помощник прокурора Новгородского района Жирнов А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, заинтересованное лицо ИП ФИО1, представитель заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В пункте 3 части 1, части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) указано, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №443-ФЗ).

Согласно части 3 данной статьи проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог и их участков, разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 11 статьи 16 Федерального закона №443-ФЗ).

Как установлено Федеральным законом №443-ФЗ, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 Федерального закона №443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона №443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона №443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Бронницкого сельского поселения от 11 сентября 2023 года № 202 автомобильная дорога по ул. Береговая в дер. Новое Село Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Бронницкого сельского поселения. 

09 апреля 2024 года между Администрацией Бронницкого сельского поселения и ИП ФИО2 заключен договор № 73/2024, в соответствии с которым последний по заданию заказчика обязуется в срок до 30 июля 2024 года работы по разработке проекта организации дорожного движения по ул. Береговая в дер. Новое Село.

Вместе с тем, до настоящего времени разработка проекта организации дорожного движения указанной автомобильной дороги, результатом которой должен выступать утвержденный проект организации дорожного движения, не произведена.

Заявляя требование о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения Бронницкого сельского поселения по улице Береговая в деревне Новое Село, прокурор указал на невыполнение Администрацией своих полномочий, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), пунктом 5 части 1 которой, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом №443-ФЗ.

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункт 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же Закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из приведенных норм закона владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий, при этом организация теплоснабжения не относится к вопросам местного значения сельских поселений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 областного закона от 23 октября 2014 года № 637-0З «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3, о чём указано в части 1 статьи 8.1 Устава Бронницкого сельского поселения.

На основании части 1 статьи 24, статьи 36 Устава Бронницкого сельского поселения Администрация Броннцкого сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Броннцикого сельского поселения и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, нормативными правовыми и иными актами Российской Федерации, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами Бронницкого сельского поселения.

Таким образом, к полномочиям Администрации Бронницкого сельского поселения относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Невыполнение Администрацией возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований.

Выявленные нарушения способствуют возникновению аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. Отсутствие проекта организации дорожного движения не позволяет определить достаточность установленных знаков дорожного движения и дорожной разметки, что в свою очередь создаёт препятствия в реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения. Кроме того, непринятие мер по разработке проекта организации дорожного движения создаёт неопределённость при организации самого дорожного движения, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Представленный административным ответчиком договор № 73/2024 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог Бронницкого сельского поселения, в том числе по улице Береговая в деревне Новое Село, доказательством отсутствия в действиях Администрации незаконного бездействия служить не может, поскольку не свидетельствует о принятии Администрацией своевременных мер к разработке и утверждению проектов организации дорожного движения в отношении данных автомобильных дорог, а напротив, подтверждает приводимые заместителем прокурора Новгородского района в административном иске доводы об отсутствии действующего в отношении данной автомобильной дороги проекта организации дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований с возложением на Администрацию Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области обязанности разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области по улице Береговая в деревне Новое Село, действующий проект организации дорожного движения в отношении которой отсутствует.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем организационных мероприятий, необходимость соблюдения контрактных процедур, специфику подлежащих выполнению работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является обоснованным и разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Новгородского района к Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги общего пользования местного значения Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области по улице Береговая в деревне Новое Село.

Обязать Администрацию Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги общего пользования местного значения Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области по улице Береговая в деревне Новое Село.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору Новгородского района в срок, не превышающий 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 10 июля 2024 года.