Дело № 2-302/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Н.М., 

при секретаре Трофимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, иску ФИО2 к администрации Кусинского муниципального района, администрации Кусинского городского поселения о признании незаконными действий по непредоставлению бесплатно в собственность земельного участка и признании соответствующего права, признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, а также истец ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Кусинского муниципального района о признании незаконными действий по непредоставлению бесплатного земельного участка в собственность и признании соответствующего права, к администрации Кусинского городского поселения о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование предъявленных исковых требований истцами ФИО1 и ФИО2 указано, что ДАТА ФИО1, являющаяся многодетной матерью, имеющей на момент обращения на иждивении троих несовершеннолетних детей, обратилась в администрацию Кусинского муниципального района с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка, однако на ее заявление ответ не поступил, было рекомендовано обратиться в администрацию Кусинского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. 

После обращения истца ФИО1 с соответствующим заявлением, администрацией Кусинского городского поселения постановлением НОМЕР от ДАТА было отказано в постановке на учет по причине обеспечения истца общей площадью жилого помещения более учетной нормы. 

Истцы полагают действия ответчиков незаконными, утверждая, что не требовали выделения жилья, а нуждаются в земле в целях овощеводства; земельный участок должен быть предоставлен им как многодетной семье в соответствии с положениями Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (далее – Закон). Площадь принадлежащего ФИО1 и ее детям (в 1/3 доле каждому) на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС - 411 кв.м., т.е. значительно менее установленного законом ограничения (10%) от минимального предельного размера предоставляемого земельного участка (0,06 га). Полагают действия администрации Кусинского муниципального района незаконными, поскольку Законом не предусмотрено такого условия предоставления земельного участка многодетной семье как необходимость признания такой семьи малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истцы полагают незаконным отказ администрации Кусинского городского поселения в постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, связанный с обеспечением ФИО1 и членов ее семьи общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Считают, что при определении нуждаемости ответчиком необоснованно была принята общая площадь занимаемого ими жилого помещения (блок жилого дома блокированной застройки – АДРЕС) в размере 52,6 кв.м., в то время как в силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации указанная площадь подлежала уменьшению на площадь веранды (8,3 кв.м.), в связи с чем составляет 11,075 кв.м. на человека, что менее учетной нормы площади, установленной в Кусинском городском поселении, которая составляет 12 кв.м. 

Учитывая изложенное, ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, а также ФИО2 просили: признать незаконными действия администрации Кусинского муниципального района по непредоставлению бесплатно в собственность земельного участка; признать незаконным отказ администрации Кусинского городского поселения в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; возложить на администрацию Кусинского городского поселения обязанность поставить ФИО1 и членов ее семьи, в том числе ФИО2, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; признать за ФИО1, ее несовершеннолетними детьми ФИО, ФИО, а также за ФИО2 право на предоставление в собственность земельного участка бесплатно. 

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в собственных интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО (л.д. 12, 144), ФИО (л.д. 16, 145), а также в интересах ФИО2 (л.д. 7) требования поддержала по основаниям, изложенным выше. 

Представитель ответчика администрации Кусинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 143), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 154), в ранее состоявшемся судебного заседании предъявленные исковые требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва (л.д. 98), которым указал, что заявлений от ФИО1 с полным пакетом документов, предусмотренных Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» в администрацию Кусинского муниципального района не поступало. Ранее ФИО1 давалось разъяснение о том, что в целях реализации предусмотренного Законом права, заявителю надлежит представить выданный органом местного самоуправлении документ, подтверждающий нуждаемость в жилом помещении по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 44).

Представитель ответчика администрации Кусинского городского поселения – ФИО3 (л.д. 68) возражала против удовлетворения предъявленных истцами требований, поддержав доводы письменного отзыва (л.д. 62), согласно которому отказ в признании нуждающейся в жилом помещении является обоснованным, поскольку представленными истцом ФИО1 документами, а также сведениями ЕГРН установлена обеспеченность ФИО1 и членов ее семьи жилой площадью более учетной нормы, что исключает возможность признания нуждающимися. Заявителем не представлено в полном объеме требуемых документов - в отношении ФИО2, достигшей возраста 18 лет, не представлено доказательств продолжения обучения на очном отделении. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1, является матерью двоих несовершеннолетних детей - ФИО, ДАТА года рождения (л.д. 12), ФИО, ДАТА года рождения (л.д. 16), а также ФИО2, ДАТА года рождения (л.д. 14), продолжающей обучение по очной форме (л.д. 17-22); согласно представленному удостоверению (л.д. 11, срок действия – по ДАТА), семья ФИО1 имела статус многодетной семьи.

ДАТА ФИО1 обратилась в администрацию Кусинского муниципального района с заявлением о постановке ее на учет на выделение земельного участка бесплатно в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области № 121-ЗО от 28 апреля 2011 года (л.д. 69). 

Непредоставление администрацией Кусинского муниципального района письменного ответа на ее обращение обжаловано ФИО1 в судебном порядке; производство по ее административному иску о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по нерассмотрению заявления прекращено определением суда от ДАТА в связи с отказом от иска (л.д. 99), поскольку ДАТА администрацией Кусинского муниципального района предоставлен обжалуемый истцами рамках настоящего дела ответ (л.д. 44, 70).

Согласно письменной информации администрации Кусинского муниципального района за НОМЕР от ДАТА, представленных ФИО1 документов для рассмотрения вопроса о постановке на учет по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно недостаточно, в порядке Закона необходима справка (иной документ), выданная органом местного самоуправления, подтверждающая нуждаемость гражданина в жилом помещении по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; в связи с чем ФИО1 было отказано в постановке на учет по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно (л.д. 44, 70).

ДАТА ФИО1 обратилась в администрацию Кусинского городского поселения с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, приложив к заявлению перечисленные в приложении документы (л.д. 71, 73, 156). 

Протоколом заседания жилищной комиссии администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА (л.д. 67), описки в котором устранены протоколом НОМЕР от ДАТА (л.д. 157) ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку предоставленные ФИО1 документы не подтверждают право состоять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (площадь жилья, находящегося в собственности ФИО1 и членов ее семьи (4 человека) составляет 52,6 кв.м.). 

Постановлением и.о. главы Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на основании пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 45), о чем в адрес ФИО1 ДАТА было направлено уведомление (л.д. 46, 56, 66). Несмотря на то, что при указании нормы права, на основании которой осуществлен отказ в заявлении ФИО1 допущена описка, исследование представленных ответчиком документов в совокупности (в том числе уведомления, л.д. 46) позволяет сделать вывод о том, что отказ обусловлен тем, что предоставленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (далее – Закон), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. 

Вопреки доводам истцов, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона № 121-ЗО от 28 апреля 2011 года в редакции Закона Челябинской области № 595-ЗО от 5 октября 2017 года, действовавшей на момент обращения ФИО1, указанные земельные участки предоставляются многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 1.1 Закона, учет граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно (далее - учет) осуществляется уполномоченным органом или органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее - орган учета) на основании письменных заявлений граждан в порядке, установленном настоящим Законом. 

Перечень документов, подлежащих предоставлению к рассмотрению вместе с заявлением, предусмотрен частью 3 статьи 1.1 Закона, в том числе необходима справка (иной документ), выданная (выданный) органом местного самоуправления, подтверждающая (подтверждающий) нуждаемость гражданина в жилом помещении по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В целях признания гражданина нуждающимся в жилом помещении применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в муниципальном образовании Челябинской области по месту проживания гражданина в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 8 части 2 статьи 1.1 Закона). 

Основания для принятия органом учета решения об отказе гражданину в постановке на учет предусмотрены частью 7 статьи 1.1 Закона, к числу таковых относятся: представление заявителем не всех документов, указанных в пунктах 1, 3 - 5 и 7 части 3 настоящей статьи (пункт 2 части 7 статьи 1.1 Закона); отсутствие оснований для отнесения заявителя к категориям лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 настоящего Закона (пункт 6 части 7 статьи 1.1). 

Заявление ФИО1 (л.д. 69) не содержит перечня приложений к нему, в судебном заседании она не пояснила перечня представленных ею вместе с заявлением документов, ограничившись утверждением о том, что ею представлены все необходимые документы. Обращение ФИО1 с заявлением о признании ее и членов семьи нуждающимися в жилье последовало лишь после получения соответствующего письменного ответа администрации Кусинского муниципального района – ДАТА, в связи с чем на момент обращения с заявлением к администрации Кусинского муниципального района не имелось доказательств оснований для отнесения заявителя к категориям лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 Закона (в том числе нуждаемости в жилье, что в отсутствие соответствующего заявления истцов не могло быть разрешено посредством информационного взаимодействия органов), в связи с чем требования о признании действий администрации Кусинского муниципального района незаконными удовлетворению не подлежат. 

Учитывая изложенное, не могут быть удовлетворены и требования истцов о признании за ними права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по заявлению от ДАТА, поскольку постановка на соответствующий учет в силу Закона отнесена к полномочиям органа местного самоуправления, которому необходимый перечень документов представлен не был, в связи с чем оценка прав истцов не осуществлялась Вместе с тем, данное обстоятельство не исключает возможности повторного обращения истцов с заявлением и требуемыми документами в порядке, предусмотренном Законом. С учетом изложенного выше, ссылки истцов о том, что принадлежащий им земельный участок по площади не превышает установленных Законом ограничений, правового значения для разрешаемого спора не имеют. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

Решением Совета депутатов Кусинского городского поселения Челябинской области № 22 от 24 мая 2017 года «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Кусинского городского поселения» (л.д. 126) установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека.

На основании соглашения о выделе доли в натуре от ДАТА (л.д. 91-92), ФИО1, ФИО2, ФИО в 1/3 доле каждый являются собственниками блока жилого дома блокированной застройки, общей площадью 52,6 кв.м., расположенного по адресу АДРЕСА, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 27-35).

Помимо внесенных в ЕГРН сведений об общей площади жилья заявителя (52,6 кв.м. – л.д. 27-35, 74-77), подлежащих учету при разрешении вопроса о признании нуждающимися по правилам статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, аналогичные данные содержатся в представленной ФИО1 в подтверждение своего права справке (л.д. 25, 81, 89), а также представленном ею финансовом счете (л.д. 97). Сведения об отапливаемой площади (35,3 кв.м. – л.д. 81) не могут быть приняты в качестве доказательства общей площади жилого помещения ввиду иных назначения и порядка исчисления. 

Вопреки доводам ФИО1, к полномочиям органа местного самоуправления по поступившему заявлению о признании нуждающимися в жилье относится проверка достоверности представленных заявителем документов, при этом им не может быть осуществлен произвольный перерасчет общей площади жилого помещения, подтвержденной правоустанавливающими документами. Нарушений положений части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации о порядке определения общей площади жилого помещения со стороны администрации Кусинского городского поселения не усматривается. Ссылки истцов на необходимость исключения из общей площади жилого помещения площади веранды (8,3 кв.м.) необоснованы, тем более что представленными техническими паспортами (л.д. 100-125) факт наличия веранды в жилье истцов опровергается.

Согласно представленной справки (л.д. 95-об, 96), ФИО1, имеет следующий состав семьи: дочь ФИО2, ДАТА года рождения, сына ФИО, ДАТА года рождения и дочь ФИО, ДАТА года рождения.

Принимая во внимание, что у истцов ФИО1, ФИО2 и членов их семьи обеспеченность жилым помещением (52,6 кв.м. / 4 = 13,15 кв.м.) более учетной нормы площади жилого помещения в Кусинском городском поселении (12 кв.м., л.д. 126), основания для признания их нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма отсутствовали.

Заявление ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке, о чем свидетельствует протокол жилищной комиссии (л.д. 67, 157), постановлением и.о. главы Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, поскольку представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации). В указанных обстоятельствах предъявленные ФИО1 исковые требования к администрации Кусинского городского поселения удовлетворению не подлежат. 

Разрешая исковые требования к администрации Кусинского городского поселения истца ФИО2, суд приходит к выводу, что действиями ответчика ее права не нарушались. ФИО2, родившаяся ДАТА (л.д. 10), на момент обращения с заявлением ФИО1 о признании нуждающимися в жилом помещении (ДАТА) являлась совершеннолетней, т.е. в полном объеме дееспособной. По смыслу части 1 статьи 3 Закона Челябинской области № 389-ЗО от 16 июня 2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», заявление о принятии на учет подписывается заявителем и дееспособными членами его семьи и должно содержать предусмотренные указанной нормой согласие на проверку предоставленных сведений, а также письменные обязательства указанных лиц уведомлять об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных документах.

На момент обращения ФИО1 полномочиями действовать в интересах совершеннолетней ФИО2 не обладала, представленное ФИО1 заявление (л.д. 156) подписано лишь ею, подписи ФИО2 не содержит, в приложении к заявлению сведения о наличии доверенности действовать в интересах ФИО2 отсутствуют, не было представлено такой доверенности и в судебное заседание. Поскольку ФИО2 с заявлением к администрации Кусинского городского поселения не обращалась, действиями ответчика ее права не затрагивались, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к указанному ответчику также не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, исковых требований ФИО2 к администрации Кусинского муниципального района о признании незаконными действий по непредоставлению бесплатно в собственность земельного участка и признании права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, к администрации Кусинского городского поселения о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Н.М. Леонова