Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 03.04.2025

Дело № 2а-383/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Комсомольск-на-Амуре 20 марта 2025 года

Ленинский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Вальдес В.В.,

при секретаре судебного заседания Лушниковой О.Ю.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации 

<

адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой 

<

адрес> в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что на земельных участках в примерных географических точках 50?34?24,38"N, 137?5?55,49"E, 50?34?22,82"N, 137?5?58,04"E, 50?34?22,39"N, 137?5?7,45"E, 50?34?25,08"N, 137?5?8,26"E, 50?34?23,11"N, 137? 6?6,23"E в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> расположены свалки отходов, которые размещены непосредственно на земле, твердое покрытие отсутствует. При изучении состава отходов несанкционированной свалки установить принадлежность данных отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированной свалки. Земельные участки в указанных географических координатах расположены на землях населенных пунктов, отнесенных к городу Комсомольску-на-Амуре. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 724), отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов (7 31 931 11 72 4) относятся к 4 классу опасности для окружающей среды. 

В целях устранения выявленных нарушений администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. При проведении прокуратурой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного, прокурор 

<

адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в невыполнении работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в примерных географических точках 50?34?24,38"N, 137?5?55,49"E, 50?34?22,82"N, 137?5?58,04"E, 50?34?22,39"N, 137?5?7,45"E, 50?34?25,08"N, 137?5?8,26"E, 50?34?23,11"N, 137? 6?6,23"E в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>; возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на вышеуказанных земельных участках. 

Протокольным определением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов 

<

адрес>.

Протокольным определением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации 

<

адрес>, Министерства финансов Российской Федерации, министерства финансов 

<

адрес>, представитель заинтересованного лица Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Представитель министерства финансов 

<

адрес> просил рассмотреть дело в его отсутствии. 

В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Согласно письменным возражениям министерства финансов 

<

адрес> и дополнениям к ним, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Расходное обязательство муниципального образования городского округа «

<

адрес>» по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок в 2021-2028 годах самостоятельно установлено им посредством утверждения муниципальной программой «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения 

<

адрес>», утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па, включающей мероприятие «Выявление и ликвидация несанкционированных свалок» в 2021-2028 годах с указанием источника финансирования «местный бюджет», в том числе в 2025 году в размере 

<

данные изъяты>. Решением 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете 

<

адрес> на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утвержден бюджет города на 2025 год с профицитом в сумме 

<

данные изъяты>. В составе ведомственной структуры местного бюджета на 2025 год Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>, как главному распорядителю средств местного бюджета, на 2025 год утверждены бюджетные ассигнования на цели выявления и ликвидации несанкционированных свалок в размере 

<

данные изъяты>. Нормы бюджетного законодательства устанавливают право субъектов Российской Федерации, а не обязанность по самостоятельному разрешению вопроса о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам межбюджетных трансферов, в том числе в форме субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, на основании принятых правовых актов. Нормативными правовыми актами 

<

адрес> не предусмотрено предоставление из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края субсидий на софинансирование мероприятий по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок отходов на неразграниченных землях, находящихся в границах территории муниципальных образований. 

Выслушав пояснения помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в ходе проверки установлено, что на территории городского округа «

<

адрес>» на земельных участках в примерных географических точках 50?34?24,38"N, 137?5?55,49"E, 50?34?22,82"N, 137?5?58,04"E, 50?34?22,39"N, 137?5?7,45"E, 50?34?25,08"N, 137?5?8,26"E, 50?34?23,11"N, 137? 6?6,23"E в районе 

<

адрес> размещены несанкционированные свалки, состоящие из твердых коммунальных отходов, строительных материалов. 

Как следует из материалов дела, собственник отходов, размещенных на указанных несанкционированных свалках, не установлен. Зарегистрированные права на земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки отходов, отсутствуют. 

Земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки отходов, не поставлены на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, относятся к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора 

<

адрес> главе 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №.

Согласно ответу администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление, в целях принятия мер к ликвидации несанкционированных свалок в районе 

<

адрес> в 2024 году с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в министерство финансов 

<

адрес> и министерство жилищно-коммунального хозяйства будут направлены письма о финансировании ликвидации несанкционированных свалок. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора 

<

адрес> руководителю Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> направлено требование о предоставлении информации по вопросу осуществления ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Согласно информации, представленной Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией МУП «Спецавтохозяйство» были начаты работы по ликвидации очагов свалок мусора в районе 

<

адрес> вдоль береговой линии 

<

адрес>. В связи с наступлением отрицательных температур и выпадением осадков (снег) работы были прекращены. Планируемый срок ликвидации очагов мусора на данной территории – 2 квартал 2025 года. Письма в министерство финансов 

<

адрес> и министерство жилищно-коммунального хозяйства о финансировании ликвидации несанкционированных свалок не направлялись в связи с тем, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, финансируемых за счет средств местного бюджета. Лимиты бюджетных обязательств на 2024 год по данной статье были предусмотрены в рамках муниципальной программы «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения 

<

адрес>», утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-па в сумме 

<

данные изъяты>. Освоение средств 100 %. Согласно предварительному локальному ресурсному сметному расчету затраты местного бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок, находящихся на 

<

адрес>, вдоль береговой линии 

<

адрес> предварительно составят 

<

данные изъяты>.

В ходе судебного разбирательства факт размещения несанкционированных свалок на спорных земельных участках представителем администрации 

<

адрес> не оспаривался.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий).

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 6 Устава городского округа 

<

адрес>, принятого решением 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления 

<

адрес> в пределах своих полномочий самостоятельно решают вопросы местного значения, в том числе по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах 

<

адрес>; участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том что органом местного самоуправления не приняты должные своевременные меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, размещенных на территории 

<

адрес>.

Несанкционированная свалка причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, при этом как указано выше в соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушений прав и законных интересов заявителя либо неопределенного круга лиц, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов таких лиц с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Рассматривая заявленные прокурором 

<

адрес> требования к администрации 

<

адрес>, руководствуясь положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в данном случае администрацией 

<

адрес> допущено незаконное бездействие, поскольку на протяжении длительного времени мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, не выполнены, что приводит к несоблюдению требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления и законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Наличие несанкционированных свалок на территории городского округа «

<

адрес>» создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания.

При этом суд не находит оснований для возложения на Министерство финансов Российской Федерации и министерство финансов 

<

адрес> обязанности профинансировать администрации 

<

адрес> из федерального бюджета и бюджета 

<

адрес>, в равных долях, работы по полной ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

В условиях же актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункты 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами) и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы.

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Таким образом, до внесения изменений в действующее правовое регулирование, в том числе определение принадлежности, распределения и источников финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, указание в судебных актах на условия финансирования со стороны финансовых органов на указанные цели допускается в случае установления действительной необходимости в таком софинансировании. 

Вместе с тем согласно информации, представленной Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>, примерная стоимость ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на спорном земельном участке, составляет 

<

данные изъяты>. 

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Решением 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете 

<

адрес> на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утвержден бюджет города на 2025 год с профицитом в сумме 

<

данные изъяты>.

Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета на 2025 год (Приложение № к решению 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>, как главному распорядителю средств местного бюджета, на 2025 год утверждены бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок в размере 

<

данные изъяты>.

Согласно отчету об исполнении бюджета муниципального образования городского округа «

<

адрес>» за январь 2025 года, в городской бюджет поступили следующие доходы:

- по коду дохода № «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков» в размере 

<

данные изъяты>;

- по коду дохода № «Плата по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в размере 

<

данные изъяты>;

- по коду доходов № «Плата, поступившая в рамках договора за предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, установку и эксплуатацию рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» в размере 

<

данные изъяты>; 

- по коду дохода № «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов» в размере 

<

данные изъяты>; 

- по коду дохода № «Плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов» в размере 

<

данные изъяты>.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена муниципальная программа «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения 

<

адрес>», включающая мероприятие по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок со сроком реализации 2021 - 2028 гг., источник финансирования – местный бюджет.

На реализацию данного мероприятия из местного бюджета запланировано в 2025 году 

<

данные изъяты>, в 2026 году – 

<

данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, исходя из объема необходимых финансовых затрат на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в районе 

<

адрес> вдоль береговой линии 

<

адрес> в 

<

адрес>, суд полагает, что в данном случае оснований для возложения на финансовые органы обязанности по софинансированию данных мероприятий не имеется.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у органа местного самоуправления необходимых финансовых возможностей на ликвидацию несанкционированной свалки, материалы административного дела не содержат.

Судом учитываются положения статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснения пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», согласно которым решение суда должно быть исполнимым.

При этом Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора 

<

адрес> к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках в примерных географических точках 50?34?24,38"N, 137?5?55,49"E, 50?34?22,82"N, 137?5?58,04"E, 50?34?22,39"N, 137?5?7,45"E, 50?34?25,08"N, 137?5?8,26"E, 50?34?23,11"N, 137? 6?6,23"E в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, а также возложении обязанности на администрацию 

<

адрес> выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на указанных земельных участках.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, исходя из площади территории накопления отходов производства и потребления, с учетом требований разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по вопросу отсрочки его исполнения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации 

<

адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках в примерных географических точках 50?34?24,38"N, 137?5?55,49"E, 50?34?22,82"N, 137?5?58,04"E, 50?34?22,39"N, 137?5?7,45"E, 50?34?25,08"N, 137?5?8,26"E, 50?34?23,11"N, 137? 6?6,23"E в районе 

<

адрес>.

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках в примерных географических точках 50?34?24,38"N, 137?5?55,49"E, 50?34?22,82"N, 137?5?58,04"E, 50?34?22,39"N, 137?5?7,45"E, 50?34?25,08"N, 137?5?8,26"E, 50?34?23,11"N, 137? 6?6,23"E в районе 

<

адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов 

<

адрес> – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Вальдес