Дело № 12-203/2025 года 

УИД 76RS0010-01-2025-000796-81

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

2 июня 2025 года г. Ростов Великий Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Капустиной Г.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Ростовская управляющая компания» – ФИО1, действующей по доверенности от 10 сентября 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 июня 2025 года в г. Ростове Великом Ярославской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ростовская управляющая компания» на постановление № 30А/2025 от 18 марта 2025 года административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Ростовская управляющая компания» по ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 30А/2025 от 18 марта 2025 года административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области, Общество с ограниченной ответственностью «Ростовская управляющая компания» по ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за то, что 28 февраля 2025 года в 14 часов 13 минут по адресу: 

<

адрес>, выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде многоквартирного жилого здания. 

11 марта 2025 года в 10 часов 19 минут по адресу: 

<

адрес>, установлен факт ненадлежащего обустройства и (или) содержания объекта капитального строительства, выразившихся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию такого объекта, установленных правилами благоустройства.

Не согласившись с данным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Ростовская управляющая компания» в установленный законом срок, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении №30А/2025 от 18 марта 2025 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы Общество с ограниченной ответственностью «Ростовская управляющая компания» указывает, вмененное административное правонарушение, связано с ненадлежащим содержанием фасада многоквартирного дома, обязанность по надлежащему содержанию которого возложена на Общество как управляющую организацию, поэтому считает, что Общество за такое правонарушение должно нести административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что исключает квалификацию по ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Кроме того, дверь, на которой была зафиксирована граффити, не является общедомовым имуществом, поскольку это дверь, ведущая в складское помещение магазина «Атрус», собственником которого является ЗАО «Атрус».

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Ростовская управляющая компания» – ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил в суд отзыв, приобщенный к материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела по жалобе на постановление от 18 марта 2025 года в полном объёме, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом процедуры и порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4) ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25

<

5>, 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Правил благоустройства городского поселения Ростов Ярославской области, Правила благоустройства территории городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области Ярославской области (далее - Правила) устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области (далее - муниципальное образование), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

Правила обязательны к исполнению на территории городского поселения Ростов для органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Правил благоустройства городского поселения Ростов Ярославской области, Собственники зданий (строений, сооружений), организации, обслуживающие жилищный фонд в установленном законом порядке, обеспечивают содержание зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов в исправном состоянии.

Согласно п. 6.1.5 Правил Благоустройства, Фасады зданий (строений, сооружений) не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.

При обнаружении признаков повреждения выступающих конструкций фасадов собственниками (владельцами, пользователями) зданий (строений, сооружений) принимаются незамедлительные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации. В случае аварийного состояния выступающих конструкций фасадов зданий (строений, сооружений) (в том числе балконов, лоджий, эркеров) необходимо закрыть входы и доступы к ним, незамедлительно оградить опасные участки и принять меры по восстановлению поврежденных конструкций в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Согласно п. 6.1.9 Правил Благоустройства, Содержание фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), осуществляется в порядке и сроки, установленные пунктом 7.1 Правил. Поддержание фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), а равно сохранение фасадов зданий (строений, сооружений), в соответствии с требованиями, установленными настоящим разделом, осуществляется на постоянной основе.

В соответствии с п. 7.1 Правил Благоустройства, содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, – это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя:

1) ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию;

3) принятие мер по поддержанию и сохранению фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), на постоянной основе;

5) удаление не позднее 3 дней с момента выявления афиш, плакатов, объявлений и иных рекламных и информационных материалов, размещенных в нарушение установленного порядка, а также надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка, на фасадах зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементах благоустройства, на ограждениях или иных элементах внешнего благоустройства.

Положениями ч.1 ст.2.6.2 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится на обслуживании управляющей организации – ООО «Ростовская Управляющая компания».

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме: Дозор М3, идентификационный номер 01-АА303.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Однако, выявление нарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не исключает возможность привлечения управляющей организации, которая является лицом, ответственным в силу закона и договора за содержание фасада многоквартирного дома, к административной ответственности по ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

В рамках настоящего дела ООО «Ростовская Управляющая компания» не вменяется осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

В рамках настоящего дела, административная комиссия Ростовского муниципального района выявила нарушение Правил благоустройства и привлекла ООО «Ростовская Управляющая компания» к административной ответственности за нарушение требований муниципального нормативного правового акта, а не за нарушение лицензионных требований, включающих требование о соблюдении положений правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Таким образом, материалами дела установлено, что ООО «Ростовская Управляющая компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

В силу примечания к ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, обязано доказать свою невиновность и законодателем установлена презумпция виновности собственника земельного участка, которая освобождает должностное лицо от обязанности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении устанавливать, находился ли в момент фиксации административного правонарушения земельный участок во владении или в пользовании другого лица.

В силу действующего законодательства, Административная комиссия РМР не является органом, осуществляющим муниципальный контроль, нарушение, послужившее основанием для вынесения постановления о привлечении ООО «Ростовская Управляющая компания» к административной ответственности, выявлено административной комиссией РМР в результате проведения рейдовых мероприятий с помощью работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и видеозаписи по выявлению нарушений в сфере благоустройства на территории Ростовского муниципального районе, а не в ходе муниципального контроля. 

При фиксации нарушения по ст. 25.9 КоАП РФ вмешательство человека не предусмотрено.

Фиксация нарушения происходит посредством работы специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, имеющем функции фото – и киносъемки, видеозаписи. Вмешательство человека в работу специального технического средства «Дозор» невозможно. 

Учитывая, что информация об административном правонарушении была зафиксирована в автоматическом режиме специальными техническим средствами с составлением соответствующего акта, у административного органа имелись правовые основания для составления постановления об административном правонарушении, без составления протокола.

Процедура привлечения лица к административной ответственности не нарушена.

При указанных обстоятельствах считаю, что ООО «Ростовская Управляющая компания» не было лишено возможности соблюдать требования законодательства, в целях недопущения совершения нарушения правил благоустройства, в связи с чем, оно в соответствии с положениями ч.2 ст. 2.2 КоАП РФ обоснованно привлечено к административной ответственности по настоящему делу.

Административное наказание назначено ООО «Ростовская Управляющая компания» по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Ростовская Управляющая компания» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют. Статьей 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушения правил благоустройства, которые представляют опасность для людей и может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью. 

При таких обстоятельствах совершенное административное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых правоотношений и не может быть признано малозначительным.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем, из рассматриваемого дела не следует, что имеются условия, предусмотренные в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, о чем указано выше. 

При таких обстоятельствах нет оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или безусловную отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Ростовская Управляющая компания» без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1) ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление №30А/2025 от 18 марта 2025 года административной комиссии Ростовского муниципального района, которым ООО «Ростовская Управляющая компания» по ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «Ростовская Управляющая компания» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.В. Киреенко