Дело № 5-583/2021 

УИД: 42RS0040-01-2021-002074-02

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 19 июля 2021 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Щербинина А.П., 

с участием защитника юридического лица ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» ФИО2, представившей доверенность от 01.02.2021 года,

представителя Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, представившего доверенность № 501 от 27.04.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Анжерская – Южная», юридический адрес: 652400, Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, суд 

У С Т А Н О В И Л:

15.07.2021 года главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП. 

Согласно протокола об административном правонарушении № 07-31 от 15.07.2021 года, о временном запрете деятельности опасного производственного объекта: шахта угольная регистрационный №А68-03099-0001 ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 12 км к северу от пос. Арсентьевка, конвейерный штрек 7-3-2, магистральный штрек 7-3-3 пл. XXVII, южный вентиляционный наклонный ствол (монорельсовая дорога ПМП150) расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровского района, в 12 км. к северу от пос. Арсентьевка принадлежащем (находящимся в эксплуатации): ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», 15 июля 2021 года в 17 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, сущность которых заключается в следующем:

1. Вентиляционный шлюз №42 (устье южного вентиляционного наклонного ствола) эксплуатируется при отсутствии средств управления, контроля и автоматизации, не обеспечивается блокировка как основных дверей так и проходных тамбурных калиток, что не исключает закорачивание вентиляционной струи воздуха подаваемой в шахту. При открывании только одной перемычки внешняя утечка воздуха составила 4600м3/мин, при расходе воздуха в шахту (ниже вентиляционного канала вентилятора daL30-13000V) 7690м3/мин, при этом в данной выработке осуществляется эксплуатация монорельсовой дороги ПМП150 с использованием дизелевозного транспорта. 

Нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.6,137,299 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. Не осуществляется в установленном порядке контроль за производительностью, рециркуляцией режима работы ВПМ и устойчивостью проветривания в магистральном штреке 7-3-3, конвейерном штреке 7-3-2 специалистами участка АБ и участка УПР2, при проверке установлено, что рециркуляция воздуха у всаса ВМП конвейерного штрека 7-3-3 составляет 263м3/мин, которые он забирает с собственной исходящей струи воздуха из забоя, так как расход воздуха у всаса вентилятора составляет всего 430м3/мин при производительности 683м3/мин. Производительность вентилятора магистрального штрека 7-3-3 составляет 790м3/мин, что не соответствует сведениям о расходе воздуха приведенным в Вентиляционном журнале шахты за 1 декаду 2021 года. Устойчивость проветривания данных забоев проведена формально, так при открывании вентиляционного шлюза №42 (устье южного вентиляционного наклонного ствола) расход воздуха у вентиляторов снижается до 42% и 51% от расчетного воздуха, тогда как в актах проверки устойчивости от 28.06.2021 года он составляет 72% и 150% от расчетного воздуха. 

Нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.6,121,128,151,189 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».

3. Разрезная печь 7-3-2-2 ниже конвейерного штрека 7-3-2, фактически тупиковая часть на протяжении около 20м, так как отсутствует выход на магистральный штрек 7-3-3, однако изменения в ПЛА, (поз.44 действующего ПЛА шахты) не внесены в установленном порядке.

Нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.6,21,25,26 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. Автоматические системы АСВП ЛВ установлены в конвейерном штреке 7-3-2, магистральном штреке 7-3-3 на устье выработок, а не на расстоянии 30-40м от забоев. Не произведена установка противопожарных арок в данных выработках в соответствии с требованиями.

Нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.183,473 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».

5. Давление воды в пожарно-оросительном трубопроводе конвейерного штрека 7-3-2 и магистрального штрека 7-3-3 составляет около 1,0мПА, что недостаточно для обеспечения параметров пылеподавления на комбайнах КСП35.

Нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.173,178 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».

Допущенные нарушения, представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала ООО УК «Анжерская-Южная».

В судебном заседании защитник ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» ФИО2 вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает меры к устранению нарушений, однако, в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, устранены не полностью. 

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 пояснил, что 15.07.2021 года в отношении юридического лица ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП. Просит назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 90 суток.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника юридического лица, суд приходит к следующему.

Ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 3 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 7 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п. 6, 21, 25, 26, 121, 128, 137, 151, 173, 178, 183, 189, 299, 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. N 507:

Запрещается выдавать наряд на производство работ в места, в которых имеются нарушения требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ, кроме работ по устранению нарушений.

На работы по устранению нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ выдают наряд по устранению нарушений.

Работы повышенной опасности в шахте выполняют в соответствии с нарядом-допуском на выполнение работ повышенной опасности. Порядок оформления наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности определяется техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации (п. 6);

Противоаварийная защита должна обеспечивать предупреждение аварий и инцидентов, реализацию комплекса мер и средств, определенных техническими проектами и проектной документацией, а в случае их возникновения - проведение аварийно-спасательных работ (п. 21);

В угледобывающей организации разрабатывают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - план мероприятий). В план мероприятий включается специальный раздел - план ликвидации аварий (далее - ПЛА), определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждению ее развития в горных выработках шахты.

ПЛА разрабатывается главным инженером шахты совместно с руководителем подразделения ПАСС(Ф), обслуживающего шахту, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по составлению планов ликвидации аварий на шахтах (п. 25);

При возникновении аварии порядок организации и выполнения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы.

Предусмотренные ПЛА технические средства, оборудование и материалы должны быть в рабочем состоянии и в местах, определенных ПЛА.

Предусмотренные ПЛА технические средства, оборудование и материалы должны быть в рабочем состоянии и в местах, определенных ПЛА (п. 26);

Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали настоящим Правилам безопасности.

Расход, состав, скорость и температура воздуха в горных выработках должны быть определены в документации на ведение горных работ.

Порядок контроля состава рудничной атмосферы, определения газообильности по метану и диоксиду углерода устанавливает главный инженер шахты. Категория шахты по метану и диоксиду углерода устанавливается приказом руководителя угледобывающей организации (п. 121);

Начальник участка АБ в соответствии с программой развития горных работ рассчитывает расходы воздуха и депрессии, выполняет проверку устойчивости проветривания горных выработок и разрабатывает мероприятия по обеспечению проветривания шахты.

Не реже одного раза в три года на шахте проводят плановую воздушно-депрессионную съемку. Проведение внеплановых воздушно-депрессионных съемок определяет главный инженер шахты (п. 128);

Распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств.

Вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (воздухоподающий и воздуховыдающий), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, выемочный участок и к ВМП сооружают из негорючих материалов.

Неиспользуемые сбойки между горными выработками, по которым поступает и выдается воздух для проветривания шахты, крыла, блока, панели изолируют взрывоустойчивыми перемычками.

Вентиляционные устройства должны иметь блокировку, препятствующую одновременному открыванию дверей, если одновременное их открывание приводит к уменьшению более чем на 30% количества воздуха, поступающего к объектам проветривания или опрокидыванию вентиляционной струи.

Конструкцию вентиляционных устройств утверждает технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации.

На газовых шахтах осуществляется автоматический контроль положения дверей вентиляционных шлюзов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт.

На вентиляционных устройствах устанавливают аншлаг с указанием номера сооружения, нормативных и фактических утечек воздуха (п. 137);

В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП.

ВМП, работающий на нагнетание, устанавливают в горной выработке со свежей струей воздуха на расстоянии не менее 10 м от исходящей струи.

Запрещается установка ВМП в лавах, кроме случаев проведения обходных горных выработок в зонах местных геологических нарушений при наличии двух выходов из лавы, и ближе 25 м от мест постоянного присутствия людей (погрузочные пункты, посадочные площадки).

Фактическая производительность ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. При установке в одной горной выработке нескольких ВМП, работающих на отдельные трубопроводы и расположенных один от другого на расстоянии менее 10 м, суммарная их производительность не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте установки первого ВМП, считая по ходу струи. Если расстояние между ВМП более 10 м, то производительность каждого из ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки.

В газовых шахтах запрещается проветривание двух и более тупиковых горных выработок с помощью одного трубопровода с ответвлениями.

По решению главного инженера шахты ВМП допускается устанавливать в горной выработке с исходящей струей воздуха, проветриваемой за счет общешахтной депрессии, при условии, что максимальная концентрация метана в месте установки ВМП не превышает 0,5%, состав воздуха соответствует требованиям настоящих Правил безопасности. Перед ВМП, установленными в горной выработке с исходящей струей воздуха, обеспечивается контроль концентрации метана системой АГК.

Запрещается установка ВМП в горных выработках, по которым проходит исходящая струя воздуха с пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа.

Перед ВМП устанавливают аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки ВМП, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, времени проветривания горной выработки после взрывных работ, дате заполнения аншлага и подписи ИТР шахты, проводившего измерения (п. 151);

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств с неисправными или отсутствующими системами пылеподавления, а на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы - с неисправными или отсутствующими системами взрывозащитного орошения. Параметры работы средств пылеподавления технических устройств должны соответствовать документации организации-изготовителя технических устройств.

Места образования угольной (породной) пыли оборудуют средствами пылеподавления (п. 173);

Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п. 178);

Выбор типа и мест установки средств взрывозащиты горных выработок в шахте осуществляется техническим руководителем угледобывающей организации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт (п. 183);

Контроль состояния рудничной атмосферы в горных выработках шахты осуществляется в соответствии требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих требования по аэрологической безопасности в угольных шахтах.

При контроле состояния рудничной атмосферы проводят оценку ее качества и соответствия фактического распределения воздуха по горным выработкам расчетному, определенному проектной документацией и документацией по ведению горных работ.

Измерения концентрации газов, скорости, температуры и относительной влажности рудничной атмосферы выполняют переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку (п. 189);

Запрещается эксплуатация транспортных машин с дизельным приводом в горных выработках с расходом воздуха, недостаточным для разбавления выхлопных газов до санитарных норм, и при превышении допустимых норм содержания метана (п. 299);

Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии (п. 473).

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Поскольку юридическое лицо ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 указанного Приложения 1, является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности. 

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № 07-31 от 15.07.2021 года, протоколом о временном запрете деятельности № 07-31 от 15.07.2021 года.

По мнению суда, при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

С учётом изложенного, действия ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» необходимо квалифицировать по ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность в виде повторности совершения однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности № 07-31 от 15.07.2021 года производство горных работ по проведению конвейерного штрека 7-3-2 и магистрального штрека 7-3-3 пл. XXVII, эксплуатацию монорельсовой дороги ПМП 150 в южном вентиляционном наклонном стволе расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровского района, в 12 км. к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащего ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», запрещен с 17.00 часов 15.07.2021 года.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, суд считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности сроком девяноста суток, полагая, что указанный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 3.12 ч. 2 КРФобАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФобАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Анжерская – Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению конвейерного штрека 7-3-2 и магистрального штрека 7-3-3 пл. XXVII, эксплуатацию монорельсовой дороги ПМП 150 в южном вентиляционном наклонном стволе, в ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 12 км к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащего ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», на срок 90 (девяноста) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 17.00 часов 15.07.2021 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: А.П. Щербинин