Дело № 2а-1483/2025

***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе: 

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к главе администрации Кольского района Мурманской области ФИО3, администрации Кольского района Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в интересах ФИО5 на основании доверенности, обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Кольского района Мурманской области ФИО3, администрации Кольского района Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными. В обоснование требования указал, что истец через своего представителя обратился в администрацию Кольского района Мурманской области как организатор добровольческой деятельности для согласования взаимодействия в рамках реализации инициативы во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Отметил, что сообщение было направлено в адрес ответчиков через Платформу обратной связи в соответствии с пунктом 2 Общих требований, в связи с чем на него не распространяются положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. По результатам рассмотрения истцу дан ответ, который не является решением ни по форме, ни по содержанию, не соответствует пункту 3 Общих требований. Просил признать действия, выразившиеся в ответе от *** на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.

Административный истец, его представить в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, при подаче искового заявления ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации Кольского района Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Представил возражение на исковое заявление, просил в удовлетворении отказать. Отметил, что срок рассмотрения обращения ФИО2 по запросу взаимодействия не нарушен. Нецелесообразность удовлетворения сообщения заявителя ФИО2 обусловлена тем, что на территории Кольского района на регулярной основе проводится профилактическая работы с детьми, находящимися в тяжелой жизненной ситуации, также реализации мероприятий по профилактике правонарушений среди подростков.

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как следует из абзаца двенадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из принципов осуществления деятельности органов местного самоуправления является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее также - Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации. 

В силу положений ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ, организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1).

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительской власти, органами исполнительской власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, в который входит: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Согласно пункту 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Судом установлено, что *** в электронную программу платформа обратной связи (ПОС) администрации Кольского района ФИО1, действующим на основании доверенности от *** в интересах организатора добровольческой деятельности ФИО2 в рамках реализации инициативы во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» направлено обращение, в котором истец просил направить Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО6 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. 

Поддерживая инициативу Президента Российской Федерации ФИО2 проводит интерактивную юридическую викторину, посвященную «Году защитника Отечества». Предполагаемое число участников не ограничивается.

Из обращения следует, что целями и задачами Викторины являются: содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация обеспечивающая реализацию социальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержку общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Викторина «Год Защитника Отечества» проводится с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан с использованием Платформы обратной связи (ПОС), социальных сетей Вконтакте и «Созидатели», Фонд президентских грантов, УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАМ.

Поступившее в адрес администрации Кольского района обращение зарегистрировано в день получения – ***, обращению присвоен регистрационный номер №.

*** заявителю направлен ответ, в котором указано, что предоставленная информация о взаимодействии органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями принята к сведению. Сообщено, что Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, в том числе, порядок и способы реализации на территории соответствующего муниципального образования социально ориентированных программ. Указано, что на территории муниципального образования Кольский муниципальный район Мурманской области запланированы и реализуются на постоянной основе мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем целесообразности заключения дополнительного соглашения по организации добровольческой деятельности не имеется.

Разрешая доводы стороны истца о незаконности действий (бездействия) со стороны ответчиков, выразившихся в непринятии предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, суд учитывает следующее. 

Указом Президента РФ № 28 от 16.01.2025, в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, постановлено проведение в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества. Администрации Президента Российской Федерации определено совершение действий обязательных в рамках его реализации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года защитника Отечества.

Из текста Указа следует, что какие-либо обязанности или рекомендации на органы местного самоуправления (ОМСУ) в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены. Следовательно, участие ОМСУ в мероприятиях, проводимых в рамках реализации данного Указа Президента Российской Федерации, является их правом.

Рассмотрение обращения ФИО2, направленного в адрес административных ответчиков, как предложение организатора добровольческой деятельности общественного движения, регулируется Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, соглашение о взаимодействии между Администрацией Кольского района Мурманской области и ФИО7 не заключалось.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении предложения административного истца, какими-либо нормативными актами не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав, свобод или законных интересов административного истца.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Из материалов дела следует и судом установлено, что предложение административного истца рассмотрено, ответ направлен административными ответчиками в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 через ЕПГУ, тем самым незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.

Каких-либо доказательств нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) главы администрации Кольского района ФИО3, администрацией Кольского района Мурманской области прав и интересов административного истца суду не представлено.

Ни положениями Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ, ни нормами Общих требований к порядку взаимодействия, равно как и Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» на органы местного самоуправления безусловной обязанности принять предложение организатора добровольческой деятельности в части организации и проведения викторины, посвященной Году защитника Отечества, не возложена, как и не возложена обязанность принятия каждого предложения о взаимодействии.

Соответственно, наличие у организатора добровольческой деятельности права направить предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности не означает, что органы власти обязаны такое предложение обязательно принять. 

Таким образом, административными ответчиками не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностным лицом администрации Кольского района Мурманской области, ответ заявителю направлен своевременно.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления, при этом, указанное законоположение не означает, что отказ ОМСУ организатору волонтерской деятельности в принятии ее предложения, представляет собой ограничение свободы выбора такой деятельности.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав, незаконности оспариваемого решения, не свидетельствует и не может служить основанием для понуждения органа местного самоуправления дать необходимый заявителю ответ.

Учитывая установленные обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание изложенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к главе администрации Кольского района Мурманской области ФИО3, администрации Кольского района Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья *** Н.А. Иванова