Дело № 2а-2048/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

судьи Шегидевич Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Михеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо: Администрацию Аксайского района в лице Главного Архитектора Аксайского района, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (далее – КИЗО ААР) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании земельных участков в аренду, указав следующее.

... административный истец обратился к административному ответчику через портал Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании схемы КПТ 4 земельных участков в ... А. ... в границах населенных пунктов, земли Ж-1/1 с возможностью ведения огородничества, код 13.1 ПЗЗ в рамках кадастрового квартала ..., площадью 490 кв.м.

Заявлениям присвоены номера: ..., ...

Обратившись к ответчику с приложением схемы земельных участков, выполненной в соответствии с законодательством, для предварительного согласования предоставления земельного участков в аренду, получил отказ в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 4 п. 16. Ст. 11.10 ЗК РФ.

Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-1/1, в которой согласно Правилам землепользования и застройки Большелогского сельского поселения А. ... находится зона существующей жилой застройки (с участками) выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов данного типа жилых домов при соблюдении нижеприведенных видов и параметров разрешенного использования недвижимости. К основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-1/1 относится ведение огородничества (13.1).

Согласно ответу комитета по имущественным и земельным отношениям администрации А. ... основанием для отказа в предоставлении услуги является то, что образуемые земельные участки расположены на территории общего пользования в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации А. ... от ... ....

Постановление Администрации А. ... от ... ... утверждает проект планировки территории и проект межевания территории, в состав которой входит земельный участок КН ...

Согласно проекту межевания территории, в состав которой входит земельный участок КН 61:02:0600010:1795 на территории местности образована территория общего пользования площадью 11 712 кв.м с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть». В схеме расположения земельных участков, представленной при подаче заявлений, указано, что образуемые земельные участки граничат с ЗУ... проекта межевания территории, в состав которой входит земельный участок КН ..., но не пересекаются с данным земельным участком, не происходит вклинивания, вкрапливания, изломанности границ чересполосице испрашиваемых земельных участков с земельным участком ЗУ....

Обращаясь в суд с административным иском, с учетом уточненных требований, административный истец просила суд:

- признать отказ ....10/1276 от ... КИЗО АР о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 490 кв.м, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: ... А. ... в границах населенных пунктов, категория - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования незаконным,

- возложить на КИЗО АР обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 ... от ... и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Определением от 31.05.2024г к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Главный А. А. ....

Административный истец в судебное заседание не явился, будучи уведомленной надлежащим образом посредством СМС-извещения. 

Представитель административного ответчика и заинтересованное лицо Администрация А. ... в лице главного А. А. ... ФИО2 в судебное заседание не явились в судебное заседание, направив письменные пояснения относительно заявленных требований. 

В отношении неявившихся сторон суд рассмотрел дело в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, ... административный истец обратился к административному ответчику через портал Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании схемы КПТ земельных участков в ... А. ... в границах населенных пунктов, земли Ж-1/1 с возможностью ведения огородничества, сенокошения, выпаса животных, код 13.1 ПЗЗ в рамках кадастрового квартала ....

Заявлениям присвоены номера: ....

Обратившись к ответчику с приложением схемы земельных участков, выполненной в соответствии с законодательством, для предварительного согласования предоставления земельного участков в аренду, истец получила отказ в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 4 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно проекту межевания территории, в состав которой входит земельный участок КН ... на территории местности образована территория общего пользования площадью 11 712 кв.м с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть».

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с положениями ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Понятия территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно заключения главного архитектора Аксайского района от 27.02.2024г №63.6/1095 образуемые земельные участки расположены на территории общего пользования в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации Аксайского района от 19.10.2022г №952.

Таким образом, настоящий вид использования земельных участков не соответствует целям, для которых административный истец просит согласовать предоставление ей земельных участков.

Доказательств незаконности вынесенного главным архитектором постановления суду не представлено.

Таким образом, отказ КИЗО от 04.03.2024г о предварительном согласовании предоставления земельных участков, каждый площадью 490 кв.м с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов является законным. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, при этом исходит из того, что схема расположения земельных участков не соответствует требованиям к ее подготовке, т.к. разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку образование испрашиваемых земельных участков происходит за счет земель общего пользования о чем свидетельствует заключение главного архитектора Аксайского района от 27.02.2024 № 63.6/1095, опровержение которого, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, требования административного иска – полежат отклонению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2024 года.

Судья :