Судья Бардина Е.Е. Дело № 21-311/2024

(производство № 12-243/2024)

УИД 57RS0023-01-2024-001443-44

РЕШЕНИЕ

27 мая 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника администрации г.Орла ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 7 февраля 2024 г., решение судьи Советского районного суда г.Орла от 17 апреля 2024 г., вынесенные в отношении администрации г.Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (далее – СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, должностное лицо) от 7 февраля 2024 г. № 50/24/98057-АП администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г.Орла обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда г.Орла от 17 апреля 2024 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник администрации г.Орла ФИО1 подала жалобу в Орловский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления и судебного акта и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Приводит доводы о принятии администрацией г.Орла всех зависящих от нее мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, и отсутствии в связи с этим в действиях администрации г.Орла вины в совершении административного правонарушения.

Ссылается на то, что в целях исполнения решения Заводского районного суда г.Орла от 6 февраля 2014 г. между МКУ «Жилищное управление г.Орла» и ООО «Центр строительной экспертизы и мониторинга» заключен муниципальный контракт от 22 июля 2022 г. № 152 на проведение обследования ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Московской в г.Орле. 

12 мая 2023 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный (выборочный) ремонт кровли данного жилого дома, который был отменен заказчиком, поскольку разработанное техническое задание не в полной мере соответствовало действующему законодательству в части разработки проектной документации на ремонтные работы памятника архитектуры.

5 декабря 2023 г. Управлением культуры администрации г.Орла разъяснено, что кровля многоквартирного дома № 28 по ул. Московской в г.Орле входит в предмет охраны объекта культурного наследия и работы по ее ремонту должны проводиться в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2022 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия».

Учитывая требования действующего законодательства, 1 декабря 2023 г. в адрес ООО «ЖЭУ № 17» направлено обращение с просьбой провести общее собрание собственников многоквартирного дома с оформлением протокола для определения лица, которое будет выступать заявителем в Управление культуры администрации г.Орла на получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного значения в части сохранения элементов кровли в рамках капитального ремонта.

После получения собственниками задания на проектирование МКУ «ОМЗ г.Орла» начнет подготовку пакета документов, соответствующего порядку разработки проектной документации на ремонтные работы памятника архитектуры.

Законный представитель и защитник администрации г.Орла, должностное лицо ФИО2, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, администрация г.Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе, выданном Заводским районным судом г.Орла 12 мая 2014 г. на основании вступившего в законную силу решения того же суда от 6 февраля 2014 г., требований неимущественного характера о принятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации путем организации работ по приведению кровли и стропильной системы дома № 28 по ул. Московской г.Орла на основании проектно-сметной документации в состояние, отвечающее требованиям надежности и безопасности, в срок до 20 декабря 2023 г., установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа в рамках исполнительного производства №12835/14/98057-ИП от 21 мая 2014 г.

Проверяя дело об административном правонарушении по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда правильно пришел к выводу о наличии в действиях администрации г.Орла состава вмененного ей административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении применительно к положениям, приведенным в части 2 статьи 2.1 названного Кодекса.

Так, из материалов дела усматривается, что решением Заводского районного суда г.Орла от 6 февраля 2014 г., вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 9 апреля 2014 г., на администрацию г.Орла возложена обязанность за счет бюджетных средств муниципального образования «Город Орел» принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем организации работ по приведению кровли и стропильной системы дома № 28 по ул. Московской г.Орла на основании проектно-сметной документации в состояние, отвечающее требованиям надежности и безопасности.

На основании выданного судом 12 мая 2014 г. исполнительного листа серии ВС № 011793817 судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г.Орла ФИО10. 21 мая 2014 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №10633/14/03/57, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником указанного постановления.

Указанное постановление получено должником 28 июля 2014 г.

В связи с тем, что администрацией г.Орла не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, 6 июня 2015 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области (в настоящее время СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО6 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО7 от 8 декабря 2016 г. № 70/16/57024-АП администрация г.Орла привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Данное постановление было обжаловано, оставлено без изменения решением судьи Советского районного суда г.Орла от 17 апреля 2017 г. и решением судьи Орловского областного суда от 21 июля 2017 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО11. от 5 декабря 2023 г. администрации г.Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 декабря 2023 г. Указанное постановление получено администрацией г.Орла 5 декабря 2023 г.

Неисполнение администрацией г.Орла без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, послужило основанием для составления судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО12. в отношении администрации г.Орла 23 января 2024 г. протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

7 февраля 2024 г. временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление № 50/24/98057-АП, которым администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Отклоняя доводы защитника администрации г.Орла о недоказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения, судья районного суда правильно исходил из того, что представленные доказательства, в том числе информация о размещении 12 мая 2023 г. объявления о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный (выборочный) ремонт кровли жилого дома, который был отменен самим заказчиком, заключение ООО «Центр строительной экспертизы и мониторинга» по техническому обследованию несущих и ограждающих строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, не свидетельствуют о принятии должником своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние администрации г.Орла квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении от 7 февраля 2024 г. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения администрации г.Орла к административной ответственности по делу не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации г.Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является справедливым, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 названного Кодекса.

Доводы жалобы о принятии администрацией г.Орла исчерпывающих мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, проверялись должностным лицом ФИО2 и судьей районного суда, эти доводы обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением надлежащей правовой аргументации, оснований не согласиться с которой не нахожу.

Решение суда от 6 февраля 2014 г., которым на администрацию г.Орла была возложена обязанность принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем организации работ по приведению кровли и стропильной системы дома № 28 по ул. Московской г.Орла на основании проектно-сметной документации в состояние, отвечающее требованиям надежности и безопасности, вступило в законную силу 9 апреля 2014 г., не исполнено оно до настоящего времени. Срок исполнения требований исполнительного документа должнику неоднократно продлялся, данных о принятии администрацией г.Орла каких-либо разумных и достаточных мер по исполнению решения суда в материалы дела не представлено.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятые по делу постановление должностного лица и судебное решение сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 7 февраля 2024 г., решение судьи Советского районного суда г.Орла от 17 апреля 2024 г., вынесенные в отношении администрации г.Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации г.Орла ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова