Дело №12-23/2019 (48MS0008-01-2019-000617-44)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июля 2019 года п. Добринка Липецкой области

Судья Добринского районного суда Липецкой области Меньшикова О.В., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи Добринского судебного участка №1 Добринского судебного района Липецкой области ФИО4 от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Добринского судебного участка №1 Добринского судебного района Липецкой области от 15 апреля 2019 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей, за то, что являясь генеральным директором ООО «Добрыня», отчетность по форме СЗВ-СТАЖ исх.ф за 2017 год фактически представил по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП 16.02.2018 года в установленный законодательством срок, что подтверждается «Извещением о доставке», зафиксировано в ПК БПИ. ПК PERSO. Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ представлена на 839 застрахованных лиц. Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ дополняющая за 2017 год представлена по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП 10.12.2018 года на 2 застрахованных лица. При проверке своевременности, полноты и достоверности представленных сведений, предусмотренных п.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 года №27-ФЗ выявлено: 1) в форме СЗВ-СТАЖ исходная за 2017 год данные на застрахованное лицо - ФИО1 отсутствуют. В форме СЗВ-СТАЖ дополняющая данные на застрахованное лицо имеются; 2) в форме СЗВ-СТАЖ исходная за 2017 год данные па застрахованное лицо - ФИО2 отсутствуют. В форме СЗВ-СТАЖ дополняющая данные на застрахованное лицо имеются.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 15.04.2019 года ФИО3, обратился с жалобой, в которой просит восстановить ему срок на обжалование, отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Считает, данное постановление незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушениями норм процессуального права и подлежащим отмене, поскольку 15.04.2019 года дело было рассмотрено в его отсутствие, и он не был извещен о дате и времени его рассмотрения. На должность генерального директора ФИО3 был избран на основании Протокола №1 заседания совета директоров ООО «Добрыня», 01 июня 2018 года. При этом срок предоставления отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, истек до периода, когда он стал работать в обществе. Также, в соответствии с приказом №144 от «01» декабря 2017 года действующем в ООО «Добрыня» до настоящего времени, должностным лицом, ответственным за своевременную и достоверную передачу сведений предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (отчетность) возложена на специалиста по кадрам отдела по работе с персоналом ФИО5 Данные письменные доказательства ФИО3 намерен был представить в суд при рассмотрении протокола непосредственно в суде, поскольку в ПФ эти документы приняты не были и было разъяснено, что их нужно представить в суд.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен своевременно и надлежащим образом. Его интересы представляла по нотариальной доверенности ФИО6

В судебном заседании ФИО6 жалобу поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе. 

Представитель межрайонного УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен своевременно и надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО3 в отсутствие представителя межрайонного УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области. 

Выслушав объяснения ФИО6, изучив материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий. 

Моментом окончания такого правонарушения является совершение действия (бездействия). 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из положений ст.2.4 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности в качестве должностного лица, субъект должен выполнять в организации организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из протокола №10 об административном правонарушении от 27.02.2019 года следует, что ФИО3 как должностному лицу ООО «Добрыня» вменяется неполное предоставление в пенсионный фонд Российской Федерации отчетности по форме СЗВ-СТАЖ, а именно в срок до 01.03.2018 года не было представлено за 2017 год сведений на застрахованных лиц - ФИО1 и ФИО2

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным МИФНС России №6 по Липецкой области, ФИО3 вступил в должность генерального директора ООО «Добрыня» с 08.06.2018 года, в период с 15.11.2017 года по 08.06.2018 года генеральным директором ООО «Добрыня» являлся ФИО7

Согласно приказу №144 от 01.12.2017 года должностным лицом, ответственным за сдачу отчетности по форме СЗВ-СТАЖ назначен специалист по кадрам отдела по работе с персоналом ФИО5

Следовательно, ФИО3 как должностное лицо ООО «Добрыня» никак не мог предоставить в УПФР достоверную отчетность по форме СЗВ-СТАЖ, поскольку на дату предоставления данной отчетности не являлся уполномоченным на то лицом. Следовательно, в его действиях ответствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Мировым судьей извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на имя ФИО3 было направлено только по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, согласно ответу управления по вопроса миграции УМВД России по Липецкой области, местом регистрации ФИО3 с 25.07.2001 года является 

<

адрес>. 

Данный адрес был указан и в протоколе об административном правонарушении.

Данное обстоятельство является грубым нарушением процессуальных норм и само по себе является основанием к отмене постановления мирового судьи от 15.04.2019 года.

Поскольку уведомление о месте рассмотрения дела, как и копия постановления от 15.04.2019 года ФИО3 изначально не были направлены по месту регистрации ФИО3 Впоследствии, после обращения ФИО3, копия постановления была направлена в его адрес по месту регистрации только 31.05.2018, которое он получил 15.06.2019 года, и 25.06.2019 года он подал жалобу. В связи с чем суд считает возможным восстановить срок обжалования указанного постановления.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из п.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок предоставления ежегодной отчетности устанавливается не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом. Следовательно срок давности привлечения к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ за отчетный период 2017 года истек 01 марта 2019 года.

В связи с вышеизложенным, постановление мирового судьи Добринского судебного участка №1 от 15.04.2019 года необходимо отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Добринского судебного участка №1 Добринского судебного района Липецкой области от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 - отменить, жалобу ФИО3 - удовлетворить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу немедленно, может быть обжаловано в Липецкий областной суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья О.В. Меньшикова