Дело № 2-324/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

06 июля 2017 г. п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи И.В. Дмитриевой 

при секретаре А.Н. Ерошенко, 

с участием помощника прокурора В.А. Прокоповой,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений и обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на носителях, - 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чертковского района Ростовской области обратился в Чертковский районный суд Ростовской области к администрации МО «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений и обеспечить ведение реестра зеленых насаждений.

В обоснование требований указал, что в марте 2017 г. прокуратурой Чертковского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений, по результатам которой в деятельности муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области выявлен ряд нарушений указанного законодательства, в частности, Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Областного закона от 03.08.2007 г. №747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области». В нарушение требований указанного законодательства администрацией Донского сельского поселения не проведена инвентаризация зеленых насаждений, не внесены сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений, реестр зеленых насаждений сельского поселения в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется, оперативная оценка состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения не проводится, соответствующие акты не составляются. Неисполнение сельской администрацией требований природоохранного законодательства не способствует сохранению зеленых насаждений и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах сельского поселения, в связи с чем прокурор района вынужден был обратиться в суд с настоящим иском. С учетом вышеизложенного прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области: провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области, расположенных в границах территории Донского сельского поселения; оформить паспорта объектов зеленых насаждений; обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

В судебном заседании помощник прокурора Чертковского района Ростовской области Прокопова В.А. заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, иск признала.

Ознакомившись с иском, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд считает, что иск прокурора Чертковского района Ростовской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного ст.42 Конституции РФ. Невыполнение названных требований законодательства создает угрозу потери таких насаждений, что не способствует нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. 

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст.3 Закона). 

Статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 

Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Ростовской области регулируются Областным законом от 03.08.2007 г. №747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее Областной закон), принятым в целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области. Согласно статье 2 названного Областного закона под охраной зеленых насаждений понимается деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Оценкой состояния зеленых насаждений является деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений. Порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области (ч.6 ст.3 Областного закона). 

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 г. №819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее – Порядок охраны зеленых насаждений), который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области. 

Из п.2.1 Порядка следует, что планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

В соответствии с пп.5.2-5.5 Порядка охраны зеленых насаждений основными составляющими системы оценки состояния зеленых насаждений являются: оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений. Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации. Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит перечисленные в пп.5.4.1-5.4.9 сведения. На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. Порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений, формы паспорта объекта зеленых насаждений и реестра зеленых насаждений сельского поселения, правила их ведения установлены Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным Приказом Ростоблкомприроды от 12.05.2008 г. №36. 

Из представленных истцом доказательств следует, что администрацией Донского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, т.е. долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Донское сельское поселение» не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется. 

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой Чертковского района в адрес главы администрации Донского сельского поселения 28.03.2017 г. внесено представление, однако нарушения, изложенные в нем, до настоящего времени не устранены, в связи с чем прокурор на основании ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Указанные обстоятельства признаны в судебном заседании представителем ответчика и не оспаривались последним.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ следует, что суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд также исходит из того, что ответчик по делу признал заявленные исковые требования и, при этом, не нарушаются права истцов, ответчика и третьего лица.

В соответствии с аб.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования прокурора Чертковского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-197, 198 ГПК РФ, суд - 

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений и обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на носителях - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области: 

- провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области, расположенных в границах территории Донского сельского поселения;

- оформить паспорта объектов зеленых насаждений; 

- обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.07.2017 г.

Председательствующий: