Дело №12-40/2021

РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С., по адресу: 

<

...>, с участием: помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области ФИО3, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника ФИО4,

рассмотрев протест Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Номер от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» ФИО1, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Номер от 20 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» ФИО1, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением Михайловским межрайонным прокурором подан протест, в обоснование которого указано, что допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, при этом срочность заключения контракта не подтверждается материалами дела, поскольку срок поставки установлен не позднее 150 календарных дней. Указывает, что аналогичный вывод содержится в решении УФАС по республике Башкортостан, а кроме того, в указанный период с 1 апреля 2020 года по 26 июня 2020 года заказчиками иных регионов размещались сведения о закупке аппаратов ИВЛ на конкурсной основе.

Просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, защитник ФИО6, при рассмотрении протеста просили постановление должностного лица Комитета Финансов оставить без изменения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, прокурора, поддержавшего протест, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

За принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с наложением административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Заказчики при расходовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации обязаны руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ и осуществлять отбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурентных процедур, установленных статьей 24 Закона N 44-ФЗ, либо у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Основания для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены положениями части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, а также, учитывая положения статьи 16 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 N 647 "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 443".

На основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

При рассмотрении протеста установлено, что приказом ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» от Дата Номер-к временное исполнение обязанностей руководителя контрактной службы возложено на специалиста контрактной службы ФИО1 

Согласно п.п.а п.2 ч.11 раздела II Положения о контрактной службе ГБУЗ «Михайловская ЦРБ», утвержденного главным врачом Дата, решение о способе определения поставщика возлагается на сотрудников контрактной службы. 

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

При введении в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг в количестве, объеме, которые необходимы в связи с введением режима повышенной готовности, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

При этом заказчик самостоятельно принимает решение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь положениями Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 13 приказа комитета здравоохранения Волгоградской области от 23 марта 2020 года №698, главному врачу ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» приказано с 15 апреля 2020 года организовать работу инфекционного стационара и госпитализацию пациентов.

Приказом Минздрава России от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции» установлено, что в целях осуществления медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции, палаты реанимации и интенсивной терапии оборудуются, в т. ч. аппаратами ИВЛ по числу коек.

Палата интенсивной терапии ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» рассчитана на 11 коек и учреждению, с учетом состояния имеющихся в наличии АИВЛ, требовалось 4 аппаратов.

В целях обеспечения готовности медицинского учреждения к госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией и соответствия медицинской организации минимальным стандартам, ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» 21 апреля 2020 года на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ заключен государственный контракт Номер с АО «КРЭТ» на поставку 4 аппаратов ИВЛ по цене контракта 9448000 рублей. В соответствии с п.5.1 настоящего контракта срок поставки установлен не позднее 150 календарных дней с момента поступления 100% предоплаты.

Расчет цены контракта производился заказчиком на основании коммерческих предложений, полученных в результате мониторинга рынка, проведенного ГКУ ДЗ ВО, согласно которым:

- АО «КРЭТ» предложил поставку АИВЛ «Авента-М» по цене 2362000 рублей за 1 ед., срок поставки до 150 дней при условии 100% предоплаты. Срок действия предложения до Дата;

- ООО «Торговый дом «САРД» предложило к поставке АИВЛ «Hamilton-Cl» по цене 3179848 рублей за 1 единицу при условии 100% предоплаты. Срок поставки 60-90 дней. В стоимость не включены пусконаладочные работы и инструктаж. Предложение действительно до Дата, связи с мировой ситуацией квота ограничена;

- ООО «Евротекс» предложило АИВЛ «Savina 300 Classic» по цене 3100000 рублей за 1 единицу, срок поставки 150 дней.

Обоснование закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ при заключении контракта от Дата Номер подписано и.о. руководителя контрактной службы ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» ФИО1 

При рассмотрении настоящего дела судья учитывает, что заключение государственного контракта проводилось в условиях высокого спроса на аппараты ИВЛ, острого дефицита предложений данного товара, динамичного роста цен и длительными сроками его поставки в порядке календарной очередности принятых поставщиками обязательств по контрактам (что подтверждается информацией в коммерческих предложениях, полученных в ходе мониторинга рынка), а также пессимистичного прогноза развития заболеваемости коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Проведение в указанных условиях конкурсных процедур, в том числе, электронного аукциона, является длительным процессом и примерный срок заключения государственного контракта по итогам осуществления такой закупки пришелся бы на первую половину июня 2020 года, что могло привести к значительному увеличению срока поставки аппаратов искусственной вентиляции легких.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что действия должностных лиц ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» по определению способа осуществления закупки у единственного поставщика, путем заключения Дата год государственного контракта Номер на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, при наличии причинно-следственной связи предмета такой закупки с введением режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, не противоречат Закону о контрактной системе.

Требования к сроку поставки товара, закупаемого на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, настоящий закон не содержит. В данном случае условия исполнения государственного контракта были обусловлены фактическими обстоятельствами. Заказчик самостоятельно определил свою потребность, в том числе, в части сроков поставки товара, в условиях обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем доводы протеста о том, что длительный срок поставки опровергает срочность закупки и указывает на неправильный выбор способа осуществления закупки, подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Номер от Дата по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» ФИО8, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.С. Солодкий