Дело № 2а-221/2023

УИД 32RS0022-01-2023-000217-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 11 июля 2023 года 

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Белозора С.Ф.,

при секретаре Беликовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Погарского района Брянской области был заключен договор аренды № земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый №, для завершения строительства этого объекта на срок 3 года. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Погарского района Брянской области было отказано в предоставлении в аренду земельного участка. На данном участке ответчиком ранее был зарегистрирован объект незавершенного строительства - жилой дом. Администрация с иском об изъятии путем продажи с публичных торгов данного объекта не обращалась. Предыдущему собственнику земельный участок для завершения строительства не предоставлялся. 

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации Погарского района Брянской области, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый №, для завершения строительства этого объекта на срок 3 года. Обязать администрацию Погарского района Брянской области заключить с ФИО1 без проведения торгов договор аренды земельного участка кадастровый №, для завершения строительства дома на срок 3 года. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. 

Представитель административного ответчика администрации Погарского района Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика. В письменных возражениях на административное исковое заявления просила в удовлетворении требований истца отказать, поскольку ранее указанный ФИО1 земельный участок ей уже предоставлялся в аренду в 2008 году и в 2018 году. Действующее земельное законодательство не предусматривает возможность неоднократного предоставления земельного участка для завершения строительства жилого дома. Кроме того, ранее аналогичные требования ФИО1 были предметом судебного рассмотрения. 

Представитель административного ответчика – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Погарского района Брянской области, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Погарского района Брянской области № Крот (ФИО7) С.В. был предоставлен в аренду земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного постановления между комитетом по управлению муниципальном имуществом администрации 

<

адрес> и ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО2 был заключен договор № о предоставлении земельного участка площадью 1024 кв.м., из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок был передан ФИО2 на основании передаточного акта ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, согласно которому: арендуемый земельный участок не огорожен и на нем находится объект незавершенного строительства – дом.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 и в соответствии пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и пп.6 п.8 ст.39.8 ЗК РФ администрацией 

<

адрес> было вынесено постановление о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Погарского района и ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка площадью 1024 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного пользования – для индивидуального жилищного строительства. Договор был заключен на три года по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока договора аренды № было направлено уведомление о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на завершенный строительством индивидуальный жилой дом для дальнейшего оформления земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации Погарского района Брянской области на основании обследования земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> был составлен акт, согласно которому - на земельном участке находится объект незавершенного строительства – дом, земельный участок не огорожен.

На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, до истечения срока действия договора, в администрацию Погарского района Брянской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, ответчиком направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе заключить договор аренды земельного участка на новый срок со ссылками на положения ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что ранее земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства и повторное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов законом не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением, в администрацию Погарского района Брянской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Административным ответчиком направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставить в аренду без проведения аукциона земельного участка со ссылками на положения ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что ранее земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства и повторное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов законом не предусмотрено.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, регулируются положениями главы V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Поскольку публичный собственник земельного участка (администрация Погарского района Брянской области) с кадастровым номером кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (ДД.ММ.ГГГГ) указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО1 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО1 к администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, и обязании заключить договор аренды без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Погарского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для завершения строительства на срок 3 года.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области заключить с ФИО1 договор аренды без проведения торгов, земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с находящимся на данном участке объектом незавершенного строительства на срок 3 (три) года, для завершения строительства данного объекта. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Белозор

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.