Дело № 2-15/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Черемшан

27 февраля 2020 года – оглашена резолютивная часть решения

5 марта 2020 года – составлено мотивированное решение

Черемшанский районный суд РТ в составе председательствующего судьи Сайфутдинова Р.А., при секретаре судебного заседания Арзамасовой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету Черемшанского муниципального района Республики Татарстан о взыскании недополученной суммы социальной выплаты (субсидии) на строительство жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя это тем, что она является участником Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Согласно нормативам на достроительство жилья ей должны были выплатить субсидию в размере 1449000 рублей. Однако ей было выплачено всего 300000 рублей: 19 июля 2016 года -200000 рублей и 30 мая 2017 года -100000 рублей, хотя в соответствии с законодательством субсидия должна выплачиваться один раз и в полном объеме. Оставшуюся недополученную сумму субсидии Исполнительный комитет Черемшанского муниципального района не выплатил, в связи с чем просит с ответчика взыскать недоплаченную сумму субсидии в размере 1149000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 и ФИО5 исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО6 в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания. В представленных письменных возражениях на исковое заявление представитель третьего лица указал, что договоры и все материалы дела свидетельствуют о том, что социальные выплаты были направлены на строительство жилого дома в Исполнительный комитет Черемшанского муниципального района РТ согласно представленным спискам. За наличие в муниципальном районе нескольких участников прошлых лет, не получивших социальные выплаты в полном объеме, ответственен исполнительный комитет. Просит в иске отказать в полном объеме.

Заслушав сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с требованиями пунктов 2, 4 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство.

В рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 «О Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", утверждено «Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам». На основании данного Постановления Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление от 17.05.2012 № 397 и утверждено «Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам».

Согласно нормам выше указанных постановлений, социальные выплаты гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и (или) местных бюджетов. Социальные выплаты, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и (или) средств местного бюджета, составляют не более 70 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Доля собственных (в том числе заемных) средств граждан составляет не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. 

Как следует из пункта 4 Типового положения, гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Типового положения. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществляемое органами местного самоуправления по месту постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления социальных выплат гражданам гражданин, которому предоставляется социальная выплата, имеет право ее использовать:

а) на приобретение жилого помещения в сельской местности. Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер, а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает;

б) на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома);

в) на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

ФИО1 с письменным заявлением обратилась руководителю Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района о включении ее в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе (далее – ФЦП) как молодая семья, проживающая в сельской местности, с приложением всех необходимых документов, в том числе о готовности строящегося дома на 30%. В составе членов семьи указала супруга ФИО7 и двоих несовершеннолетних детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО8,, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

На основании решения Общественной жилищной комиссии Черемшанского муниципального района Республики Татарстан (далее - Общественная жилищная комиссия) от 4 октября 2013 года № 283 ФИО1 была включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» как молодая семья, проживающая в сельской местности.

В последующем, на основании заявления ФИО1 от 5.08.2019 г. решением Общественной жилищной комиссии от 4.09.2019 г. в состав ее семьи был включен и ее сын 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В последующем решением вышеуказанной комиссии от 18 июля 2014 года № 363 ФИО1 была переведена из категории «молодые семьи и молодые специалисты» в категорию «граждане, проживающие в сельской местности по ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и на период до 2020 года».

Правомерность постановки на учет истца в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий стороной ответчика не оспаривается.

Расчетная стоимость строительства жилья определяется на основании Положения о предоставлении социальных выплат строительства (приобретение) жилья гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.05.2012 № 397 (с последующими изменениями от 11.07.2012 № 598 и от 19.08.2014 № 599). Расчетная стоимость строительства (приобретения жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади помещения, установленного для семей разной численности (18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан на первый квартал года выдачи свидетельства, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Республике Татарстан, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации (п.10, 11).

Исходя из указанных нормативов, семье ФИО1 из 5 человек расчет субсидии определен в размере 1449000 рублей.

Размер субсидии, подлежащий выплате истцу, ответчиком также не оспаривается. 

Право граждан на получение социальных выплат удостоверяется свидетельством установленной формы. Срок действия свидетельства – 1 год (п.10 Положения).

Однако в нарушение пункта 10 выше указанного Положения свидетельство о праве на получение субсидии с указанием выше указанной суммы истцу не было выдано. На запрос суда ответчиком были представлены свидетельства № 52 от 08.06.2016 г. о предоставлении ФИО1 социальной выплаты на строительство жилья в размере 200000 рублей и № 18 от 16.05.2017 г. - на 100000 рублей, которые в нарушение Типового положения хранились в Исполкоме Черемшанского муниципального района РТ. Исходя из нормы выше указанного положения, свидетельство на получение субсидии выдается один раз и на всю сумму субсидии. Выдача нескольких свидетельств с раздроблением суммы на части не предусмотрена. 

Субсидия (часть) истцу также выдавалась по частям.

Так, решением Общественной жилищной комиссии от 5 июня 2016 г. № 105/1 ФИО1 из положенной суммы субсидии в размере 1449000 выделена лишь 200000 рублей. Следующая сумма в размере 100000 рублей выплачена 26 мая 2017 года на основании решения Общественной жилищной комиссии от 12 апреля 2017 года.

Данное обстоятельство установлено и из Реестра граждан, получивших субсидию на улучшение жилищных условий по ФЦП по состоянию на 01 января 2020 года, из которого следует, что ФИО1 на строительство жилья всего перечислено субсидии в размере 300000 рублей, недофинансировано – 1149000 рублей.

В последующем состоялись заседания Общественной жилищной комиссии по распределению субсидий 14 июня 2018 г., 20 декабря 2018 г., 24 мая 2019 г. Однако истец ФИО1 в эти списки не была включена, причины не включения в списки в решениях Общественной жилищной комиссии отсутствуют. А на последнем заседании 23 декабря 2019 года Комиссией было принято решение не включать ФИО1 в список участников 2 транша 2019 года на том основании, что она не предоставила в распоряжение Комиссии документы о готовности дома для определения остатка сметной стоимости строительства.

Между тем, суд считает, что действие Общественной жилищной комиссии противоречит выше упомянутым Типовому положению и Положению о предоставлении субсидии.

Так, в соответствии с пунктом 20 Типового положения Министерство на основании представленных исполнительными комитетами муниципальных районов списков, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет исполнительные комитеты муниципальных районов о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные сводные списки.

В случае, если размер субсидии недостаточен для предоставления социальной выплаты одному получателю, в сводный список включается участник мероприятия (с его согласия) на условиях частичного предоставления социальной выплаты в размере, соответствующем этому размеру субсидии. При формировании следующего сводного списка на соответствующий финансовый год указанный участник включается в список под номером 1 для предоставления оставшейся части социальной выплаты.

Между тем, из Сводного списка участников федеральной целевой программы на 2016-2018 г. установлено, что ФИО1 в списках значилась под № 27. После произведенных выплат в 2016 году в размере 200000 рублей и в 2017 году 100000 рублей, она в Сводных списках за 2018 г. числилась под № 24, а за 2019 г. под № 19, хотя должна была включаться под № 1.

Суд считает, что действие ответчика, который единовременно не выплатил истцу всю сумму социальной выплаты, а в последующем спустя несколько лет истребовал у последнего дополнительные документы о проценте готовности строящегося дома, противоречит нормам закона, поскольку как в Типовом положении, так и в Положении о выплате субсидии отсутствуют нормы, которые бы дали право распределителю бюджетных средств либо Жилищным комиссиям истребовать дополнительные документы у получателя социальной выплаты после его постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Доводы стороны ответчика о том, что в указанных положениях нет и прямого запрета на истребование дополнительных документов, суд признает несостоятельными, поскольку основания постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и порядок выплаты перечислены в Типовом положении. Данные условия являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат, поскольку это противоречит закону и нарушает права граждан на получение от государства социальных выплат.

Доводы ответчика и представителя третьего лица о том, в случае выделения истцу бюджетных средств указанные социальные выплаты последним могут быть использованы не по назначению, так как на сегодняшний день уровень готовности дома составляет 100%, суд также признает несостоятельными, поскольку предметом спора является правомерность недоплаты социальной выплаты и требование истца о восстановлении нарушенных прав на получение социальной выплаты, а не использования еще не выделенных бюджетных средств по назначению. Вопрос использования выделенных бюджетных средств оговорен в Типовом положении. Данный пункт включается и в условия договора на перечисление социальных выплат (субсидий). 

Согласно требованиям статьи 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании выше изложенной нормы закона, суд представленные ответчиком акт обследования строящегося дома истца с приложенными фотографиями, а также технический паспорт дома истца, признает неотносимыми доказательствами. 

По тем же основаниям признает неотносимым доказательством и справку кадастрового инженера ФИО9 о проценте готовности жилого дома истца, представленную представителем истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены права истца на получение социальной выплаты, которая гарантирована Конституцией Российской Федерации и жилищным законодательством. Ответчик изначально нарушил правила предоставления социальной выплаты, не выдав истцу Свидетельство о праве на получение субсидии в размере 1449000 рублей. Далее, не имея на то законных оснований, ответчик раздробил выплату субсидии, то есть выдал ее по частям и не полностью, а размер выплаты каждый раз определял на свое усмотрение, ссылаясь на решение Общественной жилищной комиссии. В последующем, по надуманным основаниям отказал во включении истца в список 2 транша субсидии за 2019 год. При этом доводы представителя ответчика ФИО3 – руководителя Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района РТ, одновременно являющегося и председателем Общественной жилищной комиссии, о том, что субсидия распределялась по мере нуждаемости в финансовой поддержке участников федеральной целевой программы, ничем не обоснованы, поскольку все участники поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Субсидия должна была выделяться в порядке очередности и в полном объеме. В решениях Общественной жилищной комиссии также отсутствуют критерии, на каком основании размер субсидии одним распределялся больше, другим – меньше, по какой причине некоторым участникам ежегодно выделялась данная социальная выплата, а некоторые (в том числе и истец), несмотря на то, что получили только часть положенной субсидии, не были включены в последующие списки в течение нескольких лет без указания мотивов и оснований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Вместе с тем, в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов и ответчиков.

Вследствие чего, отсроченная уплата государственной пошлины в размере 13945 рублей взысканию с ответчика не подлежит. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Исполнительному комитету Черемшанского муниципального района Республики Татарстан о взыскании недополученной суммы социальной выплаты удовлетворить.

Взыскать с Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 сумму недополученной социальной выплаты в размере 1149000 (один миллион сто сорок девять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Черемшанский районный суд РТ в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья: Р.А.Сайфутдинов

Публикацию на сайте разрешаю.

Судья