Дело № 2-152/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Санчурск 13 сентября 2018 года

Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А., 

при секретаре Левашовой В.П., 

с участием помощника прокурора Санчурского района Кировской области Колодкина А.С.,

истца ФИО1, 

представителя ответчика Управления образования администрации Санчурского района Кировской области ФИО2, действующей на основании доверенности № … от 15.02.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Санчурского района Кировской области в интересах ФИО1 к Управлению образования администрации Санчурского района Кировской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячного денежного вознаграждения приемному родителю ребенка с ограниченными возможностями здоровья в размере 51 646 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Санчурского района Кировской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Управлению образования администрации Санчурского района Кировской области, указывая, что прокуратурой района в ходе проверки установлено, что приемному родителю - ФИО1, принявшему на воспитание ребенка с хроническим заболеванием, размеры денежных вознаграждений начислялись в период с августа 2015 г. по июнь 2018 г. за воспитание несовершеннолетнего Ш. без увеличения на 20 % от суммы, указанной в п. 3 ч.1 ст.15 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».

ФИО1 за воспитание приемного ребенка с хроническим заболеванием не в полном объеме выплачено вознаграждение за период с августа 2015 г. по июнь 2018 г. в размере 51 646 руб. 

Просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячного денежного вознаграждения приёмному родителю ребёнка с хроническим заболеванием за период с августа 2015 г. по июнь 2018 г. в размере 51 646 руб. 

В судебном заседании помощник прокурора Санчурского района Кировской области Колодкин А.С. исковые требования поддержал. Считает, что представленные медицинские документы, личное дело ребенка, медицинская карта ребенка для образовательного учреждения, подтверждают, что приёмный ребёнок – Ш., …года рождения был принят на воспитание в семью ФИО1, имея хроническое заболевание –(данные изъяты). Выплата ежемесячного вознаграждения ФИО1 в период с августа 2015 года по июнь 2018 года за воспитание несовершеннолетнего Ш. осуществлялась без увеличения на 20% от суммы указанной в пункте 3 части 1 статьи 15 Закона Кировской области от 04.12.2012 г. №222-ЗО «О социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей попавших в сложную жизненную ситуацию». Просит взыскать с ответчика - Управления образования администрации Санчурского района Кировской области в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячного денежного вознаграждения приёмному родителю ребёнка с хроническим заболеванием за период августа 2015 года по июнь 2018 года в размере – 51 646 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, показал, что с 2009 года воспитывал приемного ребенка Ш., … года рождения, которого взял из Муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специального (коррекционного) детского дома для детей с отклонениями в развитии № 1 «Надежда» г.Кирова. При передаче ребенка в семью, его ознакомили, что Ш. имеет хроническое заболевание –(данные изъяты). О том, что ему положена дополнительная ежемесячная надбавка за принятие на воспитание в семью Ш., который является ребёнком с хроническим заболеванием он не знал, специалисты органа опеки и попечительства ему не говорили, никаких медицинских документов подтверждающих наличие у ребенка хронического заболевания или ОВЗ представить не просили. Просит взыскать с ответчика неполученную выплату за период с августа 2015 года по июнь 2018 года в размере – 51 646 рублей. 

Представитель ответчика Управления образования администрации Санчурского района Кировской области – Левашова В.П. исковые требования прокурора Санчурского района не признала, показала, что у органов опеки и попечительства не было оснований для начисления 20% надбавки к вознаграждению приемному родителю. Основанием для начисления указанной надбавки приемному родителю служит либо медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка по результатам проведенного медицинского освидетельствования по форме №162/у, которое представляет учреждение в котором находился ребенок до передачи в приемную семью, либо справка из медицинского учреждения по новому месту жительства ребенка о наличии у него хронического заболевания, либо заключение психолого-медико-педагогической комиссии о наличии у ребенка ОВЗ, которые должен представить приемный родитель. Орган опеки и попечительства, по своей инициативе, не может запросить у органа здравоохранения медицинские документы о состоянии здоровья ребенка. Просили ли ФИО1 специалисты органа опеки предоставить документы из медицинского учреждения, подтверждающие наличие хронического заболевания у ребенка пояснить не может, так как в тот период времени не работала. 

Представитель третьего лица – Министерство образования Кировской области в судебное заседание не явился, обратились с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве указали, что при передаче ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей в семью специалисты органа опеки и попечительства информируют граждан о правах и обязанностях опекуна (попечителя), приемного родителя, в том числе о мерах социальной поддержки детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, а также размере вознаграждения, причитающегося приемным родителем и необходимых документах для его назначения. В случае подтверждения в судебном процессе факта нарушения права приемного родителя на 20% выплату к вознаграждению по вине ответчика, считают необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Санчурского района в интересах ФИО1

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 7,14 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года основными задачами органов опеки и попечительства являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства и граждан, находящихся под опекой и попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и другие.

Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области от 02.11.2007 № 183-ЗО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Кировской области», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству. Финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с методикой, утвержденной настоящим Законом.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: 

1) соблюдать действующее законодательство, регулирующее вопросы осуществления государственных полномочий, опеки и попечительства;

2) вести учет и обеспечивать целевое расходование средств областного бюджета, выделенных на осуществление государственных полномочий;

3) представлять органам государственной власти области, их должностным лицам запрашиваемые документы, информацию по вопросам осуществления государственных полномочий;

4) представлять отчетность об использовании средств областного бюджета, выделенных на осуществление государственных полномочий, в уполномоченный орган исполнительной власти области, обеспечивающий проведение финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории области, по установленным им формам и срокам.

Согласно п.п.2, 3, 9 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, орган опеки и попечительства на каждого подопечного формирует личное дело, в котором хранятся медицинские документы, в том числе заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии подопечного, а также заключение психолого-медико-педагогической комиссии (для подопечных с ограниченными возможностями здоровья); справка медико-социальной экспертизы установленного образца о признании подопечного инвалидом, индивидуальная программа его реабилитации. Ведение личных дел подопечных, переданных под опеку или попечительство, и составление описи документов, содержащихся в их личных делах, осуществляются уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства. 

В силу ст.ст.123, 153, 153.1 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; договор о приемной семье должен содержать в том числе сведения о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии, передаваемого на воспитание ребенка, условия его содержания, воспитания и образования, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при принятии их на воспитание в приёмную семью установлены Законом Кировской области № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» от 04.12.2012 года.

Согласно ч.1, ч. 4 и ч. 5 ст. 15 Закона Кировской области № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» приемным родителям ежемесячно выплачивается вознаграждение в следующих размерах: 1) на одного ребенка - 4439 рублей; 2) на двух детей - 5915 рублей; 3) на трех детей - 7378 рублей. Размер вознаграждения увеличивается и утверждается законом области. Порядок выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям, устанавливается договором о приемной семье.

Согласно п. 2 ч.2 ст. 15 указанного Закона размер вознаграждения, установленный частью 1 настоящей статьи, увеличивается на 20 процентов от размера, установленного пунктом 3 части 1 настоящей статьи, при принятии на воспитание в семью ребенка с ограниченными возможностями здоровья или хроническими заболеваниями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 02.08.2018 года ФИО1 обратился в прокуратуру Санчурского района Кировской области с заявлением о взыскании задолженности по выплате вознаграждения приёмному родителю ребёнка с хроническим заболеванием.

Проверкой, проведенной прокуратурой Санчурского района было установлено, что с 25.06.2009 года по договору о приёмной семье № 129 на воспитании ФИО1 находился несовершеннолетний Ш., … года рождения, который является ребёнком с хроническим заболеванием.

Как установлено в судебном заседании, выплата ежемесячного вознаграждения ФИО1 в период с августа 2015 года по июнь 2018 года осуществлялась без увеличения на 20%.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Ш., … года рождения при принятии его на воспитание в приёмную семью ФИО1 имел хроническое заболевание –(данные изъяты) и данный факт был известен органам опеки и попечительства, что подтверждается документами, имеющимися в личном деле ребенка, а именно, 1) актом обследования жилищно-бытовых условий приемной семьи от 20.06.2009 года, где специалист органа опеки указывает, что приемные родители ознакомлены с диагнозом мальчика –(данные изъяты), проводят его ежедневное лечение; 2) актом обследования жилищно-бытовых условий приемной семьи от 20.07.2009 года, где специалист органа опеки указывает, что мальчику выписаны лекарства для поддержания лечения, … ежедневно под контролем родителей их принимает; 3) актом обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи от 10.10.2010, где специалист органа опеки указывает, что родители регулярно пролечивают Диму, динамика хорошая,(данные изъяты).

Согласно выписке № 785 от 10.08.2018 КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ» из медицинской карты амбулаторного больного, Ш., … г.р. имеет диагноз( данные изъяты). 

Согласно выписке от 10.09.2018 из медицинской карты амбулаторного больного, Ш., … г.р. имеет диагноз (данные изъяты).

Согласно справке ВК № … КОГБУЗ «Санчурская ЦРБ» от 10.09.2018, выданной комиссией врачей, у Ш., … имеется заболевание: (данные изъяты)(хроническое заболевание), находится (данные изъяты).

Факт наличия хронического заболевания у Ш. при передаче его в приемную семью подтверждается также данными истории развития ребенка и медицинской картой ребенка для образовательного учреждения. 

Таким образом, за период с августа 2015 года по июнь 2018 года ФИО1 Управлением образования администрации Санчурского района Кировской области не выплачено вознаграждение в сумме – 51 646 рублей, из расчёта 20 % от 7378 рублей = 1475 рублей 60 копеек в месяц. Расчёт проверен судом, не оспорен ответчиком, иного расчёта суду не предоставлено.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит факт получения ФИО1 вознаграждения на опекаемого Ш. с момента принятия его на воспитание в семью и до июня 2018 года законным, так как Ш. при принятии его на воспитание в приёмную семью ФИО1 являлся ребёнком с хроническим заболеванием, что подтверждается записями в его личном деле, истории развития ребенка, медицинской карте ребенка для образовательных учреждений, личной карте обучающегося. Таким образом, Ш. имеет хроническое заболевание.

Доводы ответчика о том, что обязанность представления подтверждающих выплату вознаграждения документов – заключение психолого-медико-педагогической комиссии или справки из медицинского учреждения, о наличии у ребенка ОВЗ, хронического заболевания лежит на приемном родителе не могут быть приняты судом во внимание, так как в соответствии с п.4.1.4 договора №129 от 25.06.2009 г. « О приемной семье», заключенного между Управлением образования администрации Санчурского района. Осуществляющего отдельные государственные полномочия по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Кировской области и ФИО1 орган опеки и попечительства обязан своевременно и в полном объеме выплачивать денежное вознаграждение, причитающееся приемному родителю. 

Согласно ст.153.1 Семейного Кодекса РФ Договор о приемной семье должен содержать сведения о состоянии здоровья ребенка, передаваемом на воспитание в приемную семью.

Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание, что действующее законодательство Кировской области не предполагает отмену выплаты вознаграждения приёмному родителю ребёнка с ограниченными возможностями или хроническими заболеваниями при наличии каких-либо иных обстоятельств (оснований), не указанных в ч.1 ст.11 Закона Кировской области № 222-ЗО, законность выплаты приемному родителю ФИО1 нашла свое подтверждение в суде допустимыми доказательствами, в связи, с чем иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Санчурского района Кировской области в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Взыскать с Управления образования администрации Санчурского района Кировской области в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячного денежного вознаграждения приемному родителю ребенка с хроническим заболеванием за период с августа 2015 года по июнь 2018 года в размере 51 646 (пятьдесят одна тысяча шестьсот сорок шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировской областной суд через Санчурский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2018 года.

Судья Н.А. Швецова