УИД 68RS0004-01-2023-003268-38

дело № 2а-2453/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Лудашовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по организации уличного освещения на территории улицы Прудовая и ул. Березовая р.п. Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области, о возложении на администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области обязанности оборудовать искусственное освещение на улицах Прудовая и Березовая р.п. Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (требования в окончательной форме).

Требования мотивированы тем, что прокурором была проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации местного самоуправления на территории Тамбовского района. 

В ходе проверки установлено, что ул. Прудовая р.п. Новая Ляда обустроена асфальтовым покрытием, на ней имеется линия освещения. Уровень освещенности на улице составляет 0,4Лк, что не соответствует ГОСТ Р 54305-2011, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33176-2014, согласно которым для дорог обычного типа (не скоростная дорога) установлена средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части не менее 8 Лк. Проезжая часть дороги по ул. Березовой р.п. Новая Ляда является грунтовой и освещение на названной дороге отсутствует (отсутствуют световые опоры). Названная дорога не состоит на кадастровом учете, паспорт автомобильной дороги отсутствует. 

На вновь образованной улице Березовой р.п. Новая Ляда расположено одно домовладение, в котором зарегистрированы и проживают четыре человека, что, по мнению администрации поселения, является основанием для непринятия мер по организации освещения улицы. При этом данные обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от обязанности обустройства мест территорий муниципального образования. Кроме того, улица Березовая является общественной территорией, которая может быть использована неограниченным кругом лиц. В адрес администрации Новолядинского поссовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления, и такие нарушения не устранены до настоящего времени. Согласно полученному ответу причиной неисполнения обязанности по благоустройству указанных улиц является отсутствие денежных средств. 

Изложенное прокурор квалифицируют как нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил благоустройства территории муниципального образования Новолядинский поссовет Тамбовского муниципального округа Тамбовской области. 

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области и заинтересованного лица администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании решение относительно улицы Прудовая оставила на усмотрение суда, возражала против удовлетворения требований в части обустройства улицы Березовая, принимая во внимание, что дорога не включена в реестр имущества, и никому не требуется освещение такой дороги.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.2 ст.18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что асфальтовая автомобильная дорога по ул. Прудовая р.п. Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области является собственностью администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН и сообщениями администрации Новолядинского поссовета.

Судом установлено, что на территории Новолядинского поссовета Тамбовского района имеется грунтовая дорога протяженностью 0,620 км по ул. Березовая, что не отрицалось лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения дела.

Дорога, расположенная по улице Березовая р.п. Новая Ляда, в реестре муниципального имущества Тамбовского района Тамбовской области не числится. Доводы представителя административного ответчика администрации Новолядинского поссовета Тамбовской области о том, что такой земельный участок не может быть расценен как автомобильная дорога в связи с тем, что она не сформирована, не поставлена на учет и движение по ней не является интенсивным, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, в силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. 

Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено понятие «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

По смыслу приведенных норм законодательства автомобильная дорога является лишь отдельным видом существующих дорог.

В ходе рассмотрения дела установлено, что дороге, на которую ссылается прокурор, присвоен адрес – ул. Березовая. Указанная дорога обеспечивает транспортный доступ к земельным участкам, иной проезд к которым отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными администрацией Новолядинского поссовета и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Факт того, что по указанному участку дороги осуществляется дорожное движение, также не опровергнут административным ответчиком в ходе рассмотрения дела. 

Низкая интенсивность движения по дороге в силу действующего законодательства не снимает обязанности по надлежащему содержанию такой дороги, а лишь устанавливает критерии обеспечения проезда по дороге в любое время года.

Уровень освещенности улиц Прудовая и Березовая не соответствует требованиям ГОСТ Р 54305-2011.

Так, согласно требованиям ГОСТ Р 54305-2011, средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия пешеходных дорожек должна быть не менее 4 лк, максимальная - не менее 8 лк.

Как следует из акта проверки от 04.10.2023, составленного помощником прокурора Тамбовского района в ходе проверки с представителем ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району были произведены замеры с использованием технического средства – люксометра ТКА-Люкс. В результате проверки установлено, что уровень освещенности составляет 0,4 Лк, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 54305-2011. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае именно на администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках осуществления таких полномочий.

Отсутствие финансирования на обеспечение содержания дороги в надлежащем состоянии само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности. 

Доказательства наличия объективных и непреодолимых препятствий для соблюдения указанных требований ГОСТ в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 08.11.2023 при получении сведения о неисполнении выданного предписания, а настоящее административное исковое заявление подано 21.11.2023.

С учетом существа возложенной обязанности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на территории улицы Прудовая и ул. Березовая р.п. Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области оборудовать искусственное освещение на улицах Прудовая и Березовая р.п. Новая Ляда Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Разъяснить администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года.

Судья А.И. Дюльдина