Дело № 2-871/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В. 

при секретаре судебного заседания Авакян А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога о признании права собственности на самовольно возведенные строения, сохранении жилого дома в реконструированном состоянии,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Таганрогский городской суд с иском к Администрации г. Таганрога о признании права собственности на самовольно возведенные строения, сохранении жилого дома в реконструированном состоянии.

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка площадью 535 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На указанном земельном участке был расположен одноэтажный жилой дом литр «А» общей площадью 56,7 кв.м. Право собственности на данный объект приобретено истцом на основании договора дарения жилого дома от 02.08.1995 года.

В 2018 году истцом произведена реконструкция жилого дома литер «А», в результате реконструкции на месте ранее существовавшей пристройки возведена новая пристройка литер «А1» общей площадью 28,6 кв.м. и пристройка литер «а» общей площадью 3,4 кв.м. В пристройке литер «А1» произведено переустройство газоиспользующего и сантехнического оборудования.

После произведенной реконструкции общая площадь одноэтажного жилого дома литер «А, А1, а» составила 73,2 кв.м. Реконструкция объекта индивидуального жилого строения подтверждается Техническим заключением № № от 20.12.2018 года, выданным Таганрогским отделением Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и Техническим паспортом на жилые дома от 26 ноября 2018 года.

Согласно Техническому заключению № от 20.12.2018 года, выданному Таганрогским отделением ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», выполненная реконструкция поэтажного жилого дома литер «А, А1, а» соответствует строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам. Согласно заключению все основные строительные конструкции реконструированного строения находятся в удовлетворительном состоянии, не имеют деформаций, повреждений, отклонений конструкций от вертикали, обладают надежностью и устойчивостью. Целостность застройки жилого дома литер «А, А1, а» в результате проведенных работ не нарушена. Техническое состояние объекта соответствует требованиям ФЗ № 384 «Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений», противопожарным, санитарным нормам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и обеспечивают сохранность рядом расположенных зданий, а так же соответствует требованиям Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям», что так же подтверждается Техническим заключением.

За получением разрешительных документов на осуществление реконструкции объекта недвижимого имущества в Администрацию г. Таганрога истец своевременно не обращалась.

По факту завершения строительства, истец обратилась в отдел архитектуры Администрации г. Таганрога с заявление о выдаче разрешительной документации на реконструированный объект, приложив пакет необходимых документов.

28.12.2018 года истцом получен ответ на обращение от Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога в виде отказа в выдаче документации и предложено обратиться в суд за защитой нарушенных прав и интересов. 

Истец полагает, что возможно признание за ФИО1 права собственности на пристройку литер «А1» общей площадью 28,6 кв.м. и пристройку литер «а» общей площадью 3,4 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>

В границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка площадью 535 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, располагается еще один одноэтажный дом литер «Г» постройки 1953 года, общей площадью 35,1 кв.м., жилой площадью 28,8 кв.м.

На момент перехода права в пользу истца на вышеуказанный земельный участок данное строение уже существовало, однако разрешительная документация на него отсутствовала, в связи с чем, рамках заключенной сделки (договора дарения жилого дома от 02.08.1995 года) сведения о нем указаны не были.

Весь период проживания по месту жительства: 

<

адрес> дом литер «Г» использовался истцом и членами ее семьи как хозяйственное и подсобное строение. В процессе эксплуатации истцом принимались все необходимые меры направленные на текущее и техническое содержание данного объекта. Литер «Г» не обременен правами третьих лиц.

Согласно данным Технического заключения № от 20.12.2018 года, выданного Таганрогским отделением Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», одноэтажный жилой дом литер «Г», расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, не угрожает обрушением и не влияет на целостность рядом расположенных строений.

В целях дальнейшей постановки на регистрационный учет одноэтажного жилого дома литер «Г» истец обратилась в отдел архитектуры Администрации г. Таганрога с заявлением по вопросу сохранения самовольно возведенного жилого объекта, приложив пакет необходимых документов.

28.12.2018 года получен ответ на обращение от Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога в виде отказа в выдаче документации и предложено обратиться в суд за защитой нарушенных прав и интересов.

Истец считает, что поскольку одноэтажным жилым домом литер «Г» истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным на протяжении более 15 лет, то право собственности на данное имущество возникает у истца в силу статьи 234 ГК РФ на основании приобретательской давности.

Ссылаясь на положение ст. ст. 209, 222, 234 ГК РФ истец просит суд признать за ней право собственности на пристройку литер «А1» общей площадью 28,6 кв.м. и пристройку литер «а» общей площадью 3,4 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес> Признать возможным сохранение жилого одноэтажного дома литер «А, А1, а», расположенного по адресу: 

<

адрес> в реконструированном состоянии общей площадью 73,2 кв.м., жилой 41,2 кв.м. Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «Г», расположенный по адресу: 

<

адрес> общей площадью 35,1 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствует, направила в судебное заседание представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО3, действующий на основании доверенности исковые требования относительно литера «А» оставил на усмотрение суда. Возражал относительно удовлетворения требований о признании за истцом права собственности на литер «Г». 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, изучив все представленные доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению. Принимая решение, суд исходит из следующего:

Как видно из материалов гражданского дела, на основании договора дарения жилого дома от 02.08.1995 года ФИО1 является собственником земельного участка площадью 535+/-8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Так же на основании договора дарения жилого дома от 02.08.1995 года ФИО1 является собственником жилого дома литер «А» полезной площадью 56,7 кв.м.

В 2018 году истцом произведена реконструкция жилого дома литер «А», в результате реконструкции на месте ранее существовавшей пристройки возведена новая пристройка литер «А1» общей площадью 28,6 кв.м. и пристройка литер «а» общей площадью 3,4 кв.м. В пристройке литер «А1» произведено переустройство газоиспользующего и сантехнического оборудования.

После произведенной реконструкции общая площадь одноэтажного жилого дома литер «А, А1, а» составила 73,2 кв.м. 

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Статья 51 Градостроительного Кодекса РФ устанавливает, для реконструкции объектов капитального строительства необходимо получение разрешения на реконструкцию.

В пункте 26 Постановления Пленума ВС и ВАС РФ от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с техническим паспортом, выполненным Таганрогским отделением Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 26.11.2018 года в состав объекта входят: литер «А» - жилой дом общей площадью 73,2 кв.м. Жилой дом литер «А» реконструирован, площадь увеличилась за счет вновь прибывшей пристройки литер «А1» и внутреннего переоборудования. Литер «Г» - жилой дом общей площадью 35,1 кв.м. Разрешительные документы на литер «Г» не предоставлены.

В соответствии с техническим заключением № от 20.12.2018 года Таганрогского филиала «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» реконструированный одноэтажный жилой дом литер «А, А1, а», расположенный по адресу: 

<

адрес>, по набору конструктивных элементов, объемно-планировочному и инженерно-техническому решениям, санитарным и противопожарным требованиям соответствует нормам СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные», СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Федеральному закону РФ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПин 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», СТО БДП-3-94 «Здания малоэтажные жилые. Общие требования обеспечения экологической безопасности» и сборнику УПВС №4. По данным проведенного обследования установлено: реконструкция жилого дома литер «А, А1, а» в части строительства пристройки литер «А1», проведена в соответствии с градостроительными требованиями ПЗЗ г. Таганрога, СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства», СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». На момент обследования 22.11.2018 года, реконструированный одноэтажный жилой дом литер «А, А1, а», расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», СП 70.1330-2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2016 «СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия», ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований», ФЗ РФ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», находится в работоспособном техническом состоянии, не влияет на устойчивость и надежность рядом расположенных строений, угрозу жизни и безопасности окружающим не представляет.

При обращении в Администрацию г. Таганрога по вопросу сохранения самовольно реконструированного жилого дома литер «А», расположенного по адресу: 

<

адрес> истцу было направлено уведомление от 01.02.2019 года № о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

Оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что препятствий для сохранения жилого дома литер «А» по адресу: 

<

адрес> в реконструированном состоянии не имеется, так как они подтверждают, что жилой дом литер «А» находится в работоспособном техническом состоянии, не влияет на устойчивость и надежность рядом расположенных строений, угрозу жизни и безопасности окружающим не представляет.

Так же подлежат удовлетворению требования истца о признании за ней права собственности на жилой дом литер «Г», расположенный по адресу: 

<

адрес>

Как видно из ситуационного плана по данным на 24.04.1987 года, представленным истцом, литер «Г» жилой дом по адресу: 

<

адрес> уже существовал.

Из договора дарения жилого дома от 02.08.1995 года видно, что ФИО1 приняла в дар целое домовладение, находящееся в 

<

адрес>, расположенное на земельном участке размером 543 кв.м. На указанном земельном участке расположены: жилой дом литер «А» сам. обл. кирп., полезной площадью 56,7 кв.м., в том числе жилой пл. 40,5 кв.м. и наружные сооружения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия истцом в дар жилого дома литер «А», жилой дом литер «Г» уже существовал, однако документы на него отсутствовали.

Истец обратился в Администрацию г. Таганрога с целью легализовать возведенный объект, на что получил уведомление № от 01.02.2019 года, в котором указано, что уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и заявление на получение разрешения на строительство в соответствии с действующим ГрК РФ (ФЗ-190) ранее не направлялись, в связи с чем невозможно проверить на соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка на дату выдачи разрешения на строительство. В разделе 3 уведомления отступы от границ земельного участка указаны менее допустимых 3-х метров. В разделе 4 уведомления отступы от грани земельного участка не указаны. Не приложен технический план.

Согласно техническому заключению № от 20.12.2018 года Таганрогского филиала «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» одноэтажный жилой дом литер «Г», расположенный по адресу: 

<

адрес> по набору конструктивных элементов, объемно-планировочному и инженерно-техническому решениям, санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные», СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Федеральному закону РФ № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПин 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», СТО БДП-3-94 «Здания малоэтажные жилые. Общие требования обеспечения экологической безопасности» и сборнику УПВС № 4. По данным проведенного обследования установлено: возведенный одноэтажный жилой дом литер «Г», размещен без нормативного отступа (3,0 м.) по санитарно-бытовым условиям от границы смежества с соседним земельным участком по 

<

адрес> При этом необходимо учитывать, что застройка жилого дома литер «Г» осуществлялась в период 1953 года в соответствии с требованиями и регламентами действующими на момент строительства, до выхода вышеуказанных нормативно-правовых требований органов местного самоуправления (ПЗЗ г. Таганрога) и актуализированной нормативно-технической документации (НТД) в области строительства. На момент обследования 22.11.2018 года одноэтажный жилой дом литер «Г», расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», СП 70.1330-2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2016 «СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия», ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований», ФЗ РФ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», находится в работоспособном техническом состоянии, не влияет на устойчивость и надежность рядом расположенных строений, угрозу жизни и безопасности окружающим не представляет.

Таким образом, представленные истцом доказательства в своей совокупности подтверждают, что жилой дом возведен в период 1953 года в соответствии с требованиями и регламентами действующими на момент строительства, до выхода нормативно-правовых требований органов местного самоуправления (ПЗЗ г. Таганрога) и актуализированной нормативно-технической документации (НТД) в области строительства, в настоящее время жилой дом литер «Г», расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в работоспособном техническом состоянии, не влияет на устойчивость и надежность рядом расположенных строений, угрозу жизни и безопасности окружающим не представляет, в связи с чем, суд приходит к вводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ней права собственности на жилой дом литер «Г» общей площадью 35,1 кв.м., расположенный по адресу

<

адрес>

Суд не видит оснований для удовлетворения исковых требований истца в части признании за ней права собственности на пристройку литер «А1» общей площадью 28,6 кв.м. и пристройку литер «а» общей площадью 3,4 кв.м., расположенных по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, 21-й переулок, 105, исходя из следующего:

Из содержания положений ст. 222 ГК РФ следует, что для приобретения права собственности на самовольную постройку необходимо наличие трех условий: принадлежность земельного участка лицу, осуществившему возведение самовольного строения, которое не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создавать угрозу жизни и здоровью граждан, и предпринимало лицо, осуществившее самовольную постройку, меры к ее легализации.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 года, при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности.

При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

При таких обстоятельствах, исходя из избранного истцом ФИО1 способа защиты нарушенных прав, суд считает, что поскольку самовольные пристройки литер «А1», литер «а» являются составной частью жилого дома литер «А», расположенного по адресу: 

<

адрес> который сохранен в реконструированном состоянии, у суда отсутствуют основания для признания за ней права собственности на данные пристройки как на самостоятельные объекты недвижимости.

Суд отклоняет ссылку истца относительно применения норм права по приобретательной давности, поскольку к самовольным объектам данные нормы не применяются.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Таганрога о признании права собственности на самовольно возведенные строения, сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, - удовлетворить частично.

Сохранить в реконструированном состоянии жилой дом литер «А, А1, а», общей площадью 73,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «Г» общей площадью 35,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года.