П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Батайск 07 февраля 2019 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., находящаяся по адресу 

<

...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении Бойко ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> РО, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

Контрольно-счетной палатой г.Батайска при осуществлении внешнего муниципального контроля на основании п.1.08 плана работы Контрольно-счетной палаты г.Батайска на 2018 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палатой г.Батайска от 18.12.2017 № и распоряжения председателя Контрольно-счетной палатой г.Батайска от 27.06.2018 № проведено контрольное мероприятие: «проверка законности и результативности (эффективности и экономичности) использования бюджетных средств, выделенных Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития детей и юношества на основе инновационных технологий» и средств, полученных от приносящей доход деятельности» за 2017 год и первое полугодие 2018 года, объектом которого являлось муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №» (далее - МБ ДОУ №). В результате которого выявлено составление бухгалтерской (финансовой) отчетности МБ ДОУ № на 01.01.2018 г. не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, и возбуждено административное расследование в отношении ФИО1 заместителя начальника ФЭС по бухгалтерскому учету Управления образования г.Батайска. По результатам административного расследования установлено вина в административном правонарушении ФИО1

Контрольно-счетной палатой города Батайска установлено следующее, бухгалтерский учет осуществляется учреждениями, финансовыми органами и органами, осуществляющими кассовое обслуживание, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №402-ФЗ), Приказом Минфина России от 01.12.2010 №н (ред. от 31.03.2018) «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее Инструкция №н) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет.

По запросам Контрольно-счетной палаты города Батайска МБ ДОУ №24представлена бухгалтерская отчетность по состоянию на 01.01.2018 г., сформированная в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 25.03.2011 №н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (далее - Инструкция 33н). 

Пунктом 12 Инструкции 33н предусмотрено, что в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях в состав бухгалтерской отчетности включается, в том числе, форма отчета 

<

***> «Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности».

В соответствии с отчетами об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности на 1 января 2018 года (далее - ф.

<

***>): плановые назначения по виду финансового обеспечения «Субсидии на выполнение государственного(муниципального) задания» составили 10 533 457,00руб. (строка 010 графа 4); плановые назначения по виду финансового обеспечения «Субсидии на иные цели» составили 15 100,00руб. (строка 010 графа 4); плановые назначения по виду финансового обеспечения «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» составили 3 711 800,00руб. (строка 010 графа 4). 

В соответствии с пунктом 38 Инструкции №н основанием для отражения показателей плановых назначений ф. 

<

***> являются данные аналитического учета счета 050400000 «Сметные (плановые) назначения текущего финансового года». Однако,согласно данным главной книги за 2017 год МБ ДОУ № обороты по счету 050400000 отсутствуют.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции 33н, бухгалтерская отчетность составляется на основе данных Главной книги и других регистров бухгалтерского учета.

Таким образом, в годовой бухгалтерской отчетности МБ ДОУ № на 01.01.2018 г., при составлении отчетов об исполнении учреждением его финансово-хозяйственной деятельности (ф.

<

***>) по видам финансового обеспечения на 01.01.2018г., в части плановых назначений, использовались данные не содержащиеся в регистрах бухгалтерского учета. В главной книге и других регистрах бухгалтерского учета, данные по счету 050400000 отсутствуют.

Данный факт указывает на составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, что может быть квалифицировано как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотрено частью 1 статьи 15.11 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ и влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

«Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности» по форме

<

***> на 01.01.2018 г. подписан начальником финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету - ФИО1

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью, либо может принять ведение бухгалтерского учета на себя».

Согласно Учетной политики Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 24 на 2017год» утвержденной приказом МБ ДОУ № № от 26.12.2016 года. (далее - Учетная политика): ведение бухгалтерского, налогового и статистического учета, формирование и предоставление отчетности, учет средств от приносящей доход деятельности обеспечивает финансово-экономическая служба Управления образования г.Батайска (далее - ФЭС) в соответствии с договором о бухгалтерском обслуживании (пункт 1.4).

В ходе проверки представлены Договор о бухгалтерском обслуживании от 01.01.2017г. и Договор о бухгалтерском обслуживании от 01.01.2018г. в соответствии с которыми МБ ДОУ № передает, а Управление образования города Батайска принимает полномочия по ведению бухгалтерского учета исполнения плановых назначений, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения по бюджетным средствам и средствам, полученным из внебюджетных источников, в том числе имущества учреждения, его финансовых обязательств и их движения, а также хозяйственных операций, осуществляемых учреждением в процессе организации всех видов деятельности, предусмотренных уставом учреждения. 

Согласно п. 1.3 договора о бухгалтерском обслуживании первичные учетные документы подписываются руководителем МБ ДОУ № или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением ПФХД подписываются руководителем учреждения и начальником ФЭС Управления образования г.Батайска или уполномоченными ими лицами.

В ходе административного расследования на запрос о предоставлении информации контрольно-счетной палаты, представлен Приказ Управления образования г. Батайска от 28.12.2015 г. № «Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского и налогового учета» (далее - Приказ Управления образования г. Батайска от 28.12.2015 г. №) в котором закреплена ответственность за начальником финансово-экономической службы,заместителем начальником финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету: «за своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской и налоговой отчетности».

Пунктом 2 приказа Управления образования г. Батайска от 28.12.2018 г. №, закреплено: «2. Ведение бухгалтерского и налогового учета осуществлять финансово-экономической службе Управления образования, как централизованной бухгалтерии по подведомственным учреждения. Приложение №»

Приложением № к приказу Управления образования г. Батайска от 28.12.2018 г. №, закреплены подведомственные учреждения в том числе и МБ ДОУ №.

ФИО1 работала в должности заместителя начальника финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету с 26.03.2009 г и продолжала работать в указанной должности на дату составления бухгалтерской отчетности МБ ДОУ № на 01.01.2018 (приказ Управления образования г.Батайска от 26.03.2009 №л/с о приеме работника на работу, трудовой договор от 26.03.2009 №). 

Должностной инструкцией заместителя начальника финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету - ФИО1, установлена обязанность: «п. 2.5. Составляет баланс и оперативные сводные отчеты о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности….» и закреплена ответственность: «п. 4.2. Достоверное и своевременное предоставление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением смет расходов муниципальных образовательных учреждений, подведомственных УО города Батайска».

В рамках административного расследования ФИО1 направлены объяснения к определению № от 03.12.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, которые не оспаривают факт составлении бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета «Главная-книга», а указывают на то, что данное нарушение не повлекло искажение отчетности.

Должностной инструкцией заместителя начальника финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету - ФИО1, установлена обязанность: «ежемесячно производить сверку данных аналитического учета с «Журнал-Главная»» (главная книга).

Однако,согласно данным главной книги за 2017 год МБ ДОУ № обороты по счету 050400000 отсутствуют.

Из выше указанного следует, что заместитель начальника финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету - ФИО1 совершила грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, выразившееся в составлении бухгалтерской (финансовой) отчетности МБ ДОУ № на 01.01.2018 не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета.

Административное правонарушение совершено уполномоченным лицом ФЭС Управления образования г. Батайска - ФИО1 01.01.2018 г., о чем свидетельствует подпись на форме

<

***> «Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности» сформированной и подписанной по состоянию на 01.01.2018 г. 

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину в содеянном признала, пояснила, что в должности заместителя начальника финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету Управления образования г.Батайска работала не длительное время, просила признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. 

Представитель Контрольно-счетной палаты г.Батайска по доверенности от 24.12.2018 года ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Обозрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, представителя контрольно-счетной палаты г.Батайска ФИО2, суд находит установленным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, как и установленной вину ФИО1 

Часть 1 ст. 15.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала в должности заместителя начальника финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету с 26.03.2009 г и продолжала работать в указанной должности на дату составления бухгалтерской отчетности МБ ДОУ № на 01.01.2018 (приказ Управления образования г.Батайска от 26.03.2009 №л/с о приеме работника на работу, трудовой договор от 26.03.2009 №). 

В годовой бухгалтерской отчетности МБ ДОУ № на 01.01.2018 г., при составлении отчетов об исполнении учреждением его финансово-хозяйственной деятельности (ф.

<

***>) по видам финансового обеспечения на 01.01.2018г., в части плановых назначений, использовались данные не содержащиеся в регистрах бухгалтерского учета. В главной книге и других регистрах бухгалтерского учета, данные по счету 050400000 отсутствуют.

Данный факт указывает на составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, что может быть квалифицировано как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотрено частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ и влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

«Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности» по № на 01.01.2018 г. подписан начальником финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету - ФИО1

Должностной инструкцией заместителя начальника финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету - ФИО1, установлена обязанность: «ежемесячно производить сверку данных аналитического учета с «Журнал-Главная»» (главная книга).

Однако,согласно данным главной книги за 2017 год МБ ДОУ № обороты по счету № отсутствуют.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 24.12.2018, актом по результатам проверки законности и результативности (эффективности и экономичности) использования бюджетных средств, выделанных МБ ДОУ №, полученных от приносящих доход деятельности от 03.12.2018, кассовыми книгами, приходно-кассовыми ордерами, журналом операций, книгой по учету бланков строгой отчетности и другими материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании. 

Таким образом, факт совершения правонарушения ФИО1 установлен, как и установлена вина.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Решая вопрос о виде административного наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа. При назначении штрафа суд принимает во внимание, что правонарушение совершено должностным лицом. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Бойко ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

Получатель - Контрольно-счетная палата города Батайска 

Юридический адрес 346880, 

<

адрес>, 

ИНН 

<

***>, КПП 614101001, р\счет 40№, ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВА-ДОНУ, Л/СЧ 

<

***> в УФК по Ростовской области, КБК 90№, БИК 046015001, ОКПО 27223142, ОКТМО 60707000. 

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вручения или получения в Ростовский областной суд через Батайский городской суд. 

Судья О.В. Орельская 

Срок предъявления к исполнению два года по вступлении постановления в законную силу.