Дело № 2-1154/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин 21 декабря 2023 года 

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Н.В.

при секретаре Мироненковой А.Б.

с участием прокурора Газбекова Р.Х 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кармановское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, 

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кармановское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области с требованием принять меры, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», разработке и утверждению паспортно-схемной документации и постановке на кадастровый учет улично-дорожной сети д. Дубинино (№ 32 Перечня), а именно: автомобильная дорога по ул.Набережная, с общей протяженностью 1,08 км, из которых с асфальта-бетонным покрытием 0,05 км, с цементно-бетонным покрытием 0,6 км (№ 32.1 Перечня); автомобильная дорога по ул.Луговая, с общей протяженностью 0,85 км, из которых с асфальта-бетонным покрытием 0,05 км, с песчано-гравийным покрытием 0,8 км (№ 32.2 Перечня); автомобильная дорога по ул.Тверская, с общей протяженностью 0,32 км асфальта-бетонного типа (№ 32.3 Перечня), в соответствии с установленными правилами и нормами, в срок до 1 марта 2024 года.

В судебном заседании прокурор Газбеков Р.Х. требования поддержал, ссылаясь на то, что отсутствие паспортизации автомобильных дорог нарушает требования Федерального законодательства. 

Представитель ответчика - Администрации МО «Кармановское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области в суд не явился, представил возражения, указав, что в нормативных актах, на которые ссылается истец не содержится понятие «паспортно-схемной документации», что не позволяет определить чего именно требует истец. В указанных истцом нормативных актах присутствует только понятие «технических паспортов» (ст. 4.2. ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». Считают, что применение формулировки «паспортно-схемной документации» в требованиях делает их неопределёнными, что не допустимо. Кроме того, в процессе создания паспортов, постановки объектов на кадастровый учёт протяженность дороги всегда меняется, часто корректируется и тип покрытия. При исполнении решения суда с точными формулировками могут появиться дополнительные сложности и вопросы со стороны приставов. В связи с чем считают, что формулировки, предусматривающие точнyю длину дорог и тип их покрытия избыточны. Просит вынести решение с учетом изложенной выше позиции и определить срок исполнения решения суда до 31.12.2024.

Суд, исследовав доказательства по делу, находит требование подлежащим удовлетворению. 

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одними из основных принципов безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 данного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пп.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положения вышеуказанных норм названного Федерального закона находят свое отражение и в Уставе муниципальных образований «Гагаринский район» Смоленской области (ст. 7).

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 статьи 3 указанного закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее по тексту – Классификация) установлено, что согласно подп. 4 п. 9 Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к прочим работам по содержанию дорог.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением Администрации от 22.02.2012 № 8 «Об утверждении Перечня улично-дорожной сети, перечня дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории муниципального образования «Кармановское сельское поселение Гагаринского района» (в редакции от 24.02.2021 № 15 «О внесении изменений в постановление Администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области №8 от 22 февраля 2012г.») на территории Кармановского сельского поселения имеется 101 автомобильная дорога, общей протяженностью 67,482 км.

Согласно указанного Перечня к улично-дорожной сети на территории МО «Кармановское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области» относится автомобильная дорога д. Дубинино (№ 32 Перечня), а именно: автомобильная дорога по ул.Набережная, с общей протяженностью 1,08 км, из которых с асфальта-бетонным покрытием 0,05 км, с цементно-бетонным покрытием 0,6 км (№ 32.1 Перечня); автомобильная дорога по ул.Луговая, с общей протяженностью 0,85 км, из которых с асфальта-бетонным покрытием 0,05 км, с песчано-гравийным покрытием 0,8 км (№ 32.2 Перечня); автомобильная дорога по ул.Тверская, с общей протяженностью 0,32 км асфальта-бетонного типа (№ 32.3 Перечня).

Согласно сообщению Администрации МО Кармановское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области, указанная выше автомобильная дорога не имеет технического паспорта. 

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – Стандарт, ГОСТ 33388-2015).

Согласно раздела 9 указанного Стандарта утверждены требования к техническим паспортам.

Так, в соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. 

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. 

Согласно п. 9.2 Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: 

- титульный лист; 

- план-схема автомобильной дороги; 

- общие данные об автомобильной дороге; 

- экономическая характеристика; 

- техническая характеристика; 

- сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; 

- линейный график дороги. 

9.3 На титульном листе паспорта указывают наименование автомобильной дороги в полном соответствии с утвержденным в установленном порядке титульным списком дорог, номер (шифр) дороги, наименование организации в ведении которой находится автомобильная дорога, наименование разработчика паспорта и дату составления паспорта. 

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации предусмотрены статьями 3, 12, 21 и 24 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», иными нормативно-правовыми актами, изданными и действующими в развитие данного закона, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 2 указанной статьи единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч.5 указанной статьи государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Положения ч.7 указанной статьи определяют государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч.1 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости.

Согласно ч.1 и 2 (п.1) указанного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 12 № 218 - ФЗ кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости:

1) публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц;

2) дежурные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные исключительно для использования органом регистрации прав при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

2. Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся в электронной форме.

3. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

4. Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

5. На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их представления в орган регистрации прав определяются Правительством Российской Федерации.

В ходе осмотра публичной кадастровой карты с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии https://egrp365.org отдельного участка с присвоенным кадастровым номером, выделенным под автомобильную дорогу в д. Дубинино (№32 Перечня), а именно: автомобильная дорога по ул.Набережная, с общей протяженностью 1,08 км, из которых с асфальта-бетонным покрытием 0,05 км, с цементно-бетонным покрытием 0,6 км (№ 32.1 Перечня); автомобильная дорога по ул.Луговая, с общей протяженностью 0,85 км, из которых с асфальта-бетонным покрытием 0,05 км, с песчано-гравийным покрытием 0,8 км (№ 32.2 Перечня); автомобильная дорога по ул.Тверская, с общей протяженностью 0,32 км асфальта-бетонного типа (№ 32.3 Перечня) не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, полагаю справедливым и разумным в силу ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда – до 01.09.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Кармановское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области принять меры, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», разработке и утверждению документации (технических паспортов) и постановке на кадастровый учет улично-дорожной сети д. Дубинино (№ 32 Перечня), в соответствии с установленными правилами и нормами, в срок до 01.09.2024.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Н.В.Сысоева 

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.