Дело № 2-1445/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд в составе:

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.

при секретаре Васильяди А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1445/2018 по иску ФИО1 к ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону" о признании незаконным акта проверки, обязании произвести перерасчет, взыскании штрафа и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на- Дону" о признании незаконным акта проверки, обязании произвести перерасчет, взыскании штрафа и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», в лице начальника Мясниковского участка по работе с потребителями газа в с. 

<

адрес> в жилом доме по адресу 

<

адрес> присутствии ФИО1, была проведена проверка газового оборудования и приборов учета, а так же снятие контрольных показаний. Проверку проводил контролер ответчика К Н.А.

По результатам проверки был составлен акт проверки газового оборудования, а так же акт о несанкционированном вмешательстве.

С указанными актами истец не был согласен, о чем была сделана пометка в Акте проверки газового оборудования.

В адрес истца поступила квитанция за июнь на оплату природного газа в размере 103 463,14 руб., из которых: основной долг 99 709,47 руб., начислено за июнь 3 344,95 руб., пеня 408,72 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ истцу от ответчика поступило два уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости погашения задолженности в размере 106 212,55 руб., которая образовалась, как было указано в уведомлении, в силу неоднократного нарушения сроков оплаты за потребленный природный газ. В случае не выполнения требований ответчик намеревался в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа, а так же обратиться в суд о взыскании задолженности. Каких либо пояснений и расчетов относительно образовавшейся задолженности в указанных уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ, так же не было.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными и необоснованными: акт проверки газового оборудования и приборов учета, снятие контрольных показаний от ДД.ММ.ГГГГ, акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» произвести в соответствие с показаниями прибора учета газа перерасчет сумм платежей за потребленный газ по адресу: 

<

адрес>. Взыскать с ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» в пользу Истца штраф за превышение начисленной платы в размере 38 202,70 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований истца.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, что подтверждается материалами дела. Согласно представленному в материалы дела заявлению, просит суд дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме. Просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, суду пояснила, что была проведена проверка счетчика и когда он был снят, стикер на счетчике был залеплен клеем, что подтверждается, что был несанкционированный доступ. Просила суд в удовлетворении иска отказать. К материалам дела приобщен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля А, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом.

ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» осуществляет деятельность, регулируемую государством, и с 01.01.2004 г. производит поставку природного газа абонентам в качестве одного из видов коммунально-бытовых услуг, и руководствуется в своей деятельности положениями Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, федеральными законами РФ и нормативными актами Правительства РФ, регулирующие правоотношения в области газоснабжения.

С 01.11.2010 г, ООО «Ростоврегионгаз» переименовано в ООО Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Диспозиция ст. 60 ГПК РФ гласит, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» является непубличным корпоративным юридическим лицом - коммерческой организацией, целями и задачами которой являются поставка природного газа потребителям Ростовской области.

Отношения сторон носят гражданско-правовой характер и регулируются нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым (статьи 539, 544) абонент (потребитель) оплачивает коммунальный ресурс в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

К отношениям, которые не урегулированы ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также принятые в соответствии с ними обязательные правила (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

Отношения поставки газа для личных бытовых целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ №549 от 21.07.2008 г. 

Исходя из принципа равенства участников отношений, регулируемых гражданским законодательством (статья 1 ГК РФ), законные интересы абонента по договору энергоснабжения заключаются в исполнении встречного обязательства (статья 328 ГК РФ) по оплате того количества энергии, которое было передано энергоснабжающей организацией в рамках принятого на себя обязательства энергоснабжения.

Обязательства сторон в отношениях энергоснабжения неразрывны, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ), а также недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства или одностороннего изменения его условий (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанное следует и из п. 41 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила). В частности, упомянутым пунктом Правил предусмотрено, что размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям прибора учета, а при отсутствии у абонента прибора учета, в порядке, установленном п.п. 32 - 38 Правил

При наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа (п.24 Правил).

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом- изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Пп. б) п.21 Правил поставки газа установлена обязанность абонента незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.

В случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте «6» пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу (п.28 Правил).

Частью 1 ст. 543 ГК РФ определено, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Пунктом 21 в пп. «а», пп. «ж» Правил № 549 установлена обязанность абонента оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме, обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации.

Кроме того, прибор учета газа находится в собственности у истца.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Таким образом, именно истец несет ответственность за ненадлежащее состояние установленного у него прибора учета.

В соответствии с п. 55 Правил № 549 ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону" проводит проверки не реже 1 раза в полугодие.

Из системного толкования положений Правил следует, что для проведения проверки прибора учета газа должен быть обеспечен доступ в жилое помещение.

Проверка на адресе ФИО4 проводилась в связи с тем, что по данным абонентской базы ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону" имелись признаки занижения показаний прибора учета.

Актом проверки от 30.05.2017г. подтверждается, что проверка проводилась в присутствии ФИО4 С актом проверки истец ознакомлен, о чем свидетельствует подпись.

Таким образом, проверка прибора учета потребления газа осуществлялась Поставщиком газа с согласия истца и результаты этой проверки носят объективный характер, следовательно, проверка проведена в соответствии с установленными правилами процедуры проведения проверки.

Пунктом 56 Правил № 549 действительно предусмотрено, что проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения, а уведомление о ее проведении направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Само по себе несоблюдение положений ст. 56 Правил № 549 не свидетельствует о незаконности действий ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов- на-Дону», выразившихся в осуществлении своих обязанностей по инвентаризации газоиспользующего оборудования, проверки прибора учета газа, поскольку акт от 30.05.2017г. составлен с соблюдением действующего законодательства, сотрудник Общества был добровольно допущен в дом.

В силу пункта 60 Правил N 549 акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и

На основании п.81 (11) Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденными Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г., прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки установленного у истца ФИО4 прибора чета газа №, № представителями ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону" выявлены следующие нарушения: пломба-заглушка, установленная на приборе учета газа и защищающая счетный механизм, имеет механические сколы и повреждения, счетный механизм шатается. Данные нарушения свидетельствуют о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета газа, а также о неисправности прибора учета. По результатам проверки составлен акт в соответствии с п. 59 Правил поставки.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона "Об обеспечении единства измерения" конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений в целях предотвращения несанкционированной настройки и вмешательства, которые могут привести к искажению результатов измерений.

Пунктом 4.1. ГОСТа 31283-2004 "Пломбы индикаторные. Общие требования", действие которого распространяется и на пломбы, применяемые пломбирования счетчиков, установлено, что пломбирование объектов осуществляется с целью обеспечения их сохранности, а также выявления и индикации фактов несанкционированного доступа к объектам при хранении и транспортировании.

В судебном заседании был допрошен свидетель А, работник ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», который пояснил, что работает ведущим инженером-метрологом участка, в его обязанности входит контроль условий измерений на узлах учета газа, участие в спорных вопросах газа между потребителями и ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», занимается методологической поддержкой абонентского отдела. Вместе с контролерами проводит проверку газового оборудования, счетчиков. Также он пояснил, что на фотографии счетчика отчетливо видно, что клей не соответствует оригиналу.

Сомневаться в достоверности показаний вышеуказанного свидетеля у суда каких-либо оснований не имеется, так как они не противоречивы, об обстоятельствах, изложенных данным свидетелем, ему стало известно не со слов третьих лиц, а из личных наблюдений при выполнении служебных обязанностей. 

В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Между тем сам по себе акт не может быть предметом самостоятельных требований, поскольку не нарушает прав истца, не создает препятствия к осуществлению его прав, не возлагает какой-либо обязанности или ответственности на общество. Сам по себе акт не является распорядительным документом, нарушающим какие-либо права и свободы проверяемого лица, создающим препятствия к их осуществлению, возлагающим какие-либо обязанности на проверяемое лицо, а также привлекающим проверяемое лицо к ответственности. Акт проверки также не имеет признаков ненормативного правового акта либо решения органа, наделенного публичными полномочиями, а лишь фиксирует результаты контрольных мероприятий, выявленные в период проведения проверки. 

При таких обстоятельства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконным акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ 

С учетом вышеизложенных обстоятельств ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» произвело начисление по лицевому счету № за период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.05.2017г. в сумме 103 054,42 рубля.

Поскольку прибор учета газа, установленный в домовладении, не соответствовал требованиям законодательства, объем потребленного газа определялся исходя из нормативов потребления с применением повышающего коэффициента 10.

Согласно базы данных ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» по адресу: 

<

адрес> открыт лицевой счет №. Учет начислений и оплат производился по счетчику №, №. Установлено газовое оборудование: отопительный прибор – 1 шт., отапливаемая площадь - 83,00 м.кв., плита газовая -1 шт., состав семьи 2 человека.

Сведения о количестве проживающих 2 человека, в базе данных числятся с 31.11.2005 г. Ежемесячно рассылаются квитанции с указанием имеющихся параметров по абоненту (площадь + количество человек).

Согласно п.21 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 г. №549; абонент обязан уведомлять поставщика газа в 5-дневный срок в письменной форме о следующих фактах: изменение количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также временное проживание граждан в жилом помещении более месяца и количество таких граждан; изменение размера (площади, объема) отапливаемых жилых и нежилых помещений; изменение количества и вида сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве; изменение вида потребления газа.

В связи с трудным материальным положением ФИО1 и на основании заявления от 10.07.2017 г., произведен перерасчет задолженности согласно п.28 Правил поставки, т.е. начисления произведены по нормативу потребления за 6 месяцев, предшествующих дате проверки, без повышающего коэффициента.

Истцом не предоставлены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

Таким образом, требования истца о признании незаконным акта проверки, обязании произвести перерасчет, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в п.п. 1-3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что истцом не представлено допустимых доказательств в обоснование своих доводов, суд приходит к выводу суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска, основываясь на установленных по делу обстоятельствах.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным акта проверки, обязании произвести перерасчет, не могут быть удовлетворены судом и его требования о взыскании штрафа и компенсации морального вреда, поскольку они производны от основных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону" о признании незаконным акта проверки, обязании произвести перерасчет, взыскании штрафа и компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2018 года.

СУДЬЯ: