дело № 2а-292/2026

УИД 61RS0012-01-2025-006016-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Выборновой М.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Волгодонска Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика МКУ «ДС и ГХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска Ростовской области, ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по приведению участка автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц - жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения обратился с указанным административным иском к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ.

В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгодонска.

В ходе проверки 21.11.2025 прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что в районе дома № 1А по ул. Овражной в городе Волгодонске Ростовской области имеются дефекты дорожного покрытия, а именно разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 14м2.

В ходе проверки установлено, что по адресу: г. Волгодонск, на пересечении ул. Гагарина - ул. Индустриальная расположен пешеходный переход, обозначенный разметкой «зебра», который не обустроен съездами с тротуаров на него для маломобильных групп населения.

На основании постановления Администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 № 3530 Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодорога, расположенная по ул. Овражной в г. Волгодонске Ростовской области.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск»; обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участка автомобильной дороги по адресу ул. Овражная в районе дома № 1А в г. Волгодонске Ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, а именно - выбоин общей площадью 14 м2.; оборудовать съезд с тротуара на пешеходный переход, расположенный по адресу: по адресу: г. Волгодонск, на пересечении ул. Гагарина - ул. Индустриальная в соответствии с СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр., для устранения нарушений установить срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. поддержал заявленные требования.

Представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, доводы, изложенные в возражении поддержала в полном объеме, в целом пояснила, что в соответствии с уставом МКУ «ДСиГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

В целях осуществления деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, был заключен муниципальный контракт от 29.12.2025 №01583000398250001480001 между МКУ «ДСиГХ» и ИП «Гвоздь», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Срок выполнения работ с момента заключения контракта, но не ранее 01.01.2026, окончание работ: 19.12.2026.

Ул. Овражная в г. Волгодонске вошла в перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск», содержащийся в Перечне, являющемся приложением №4 к данному муниципальному контракту.

В связи с вышеизложенным, считает, что со стороны МКУ «ДС и ГХ» отсутствуют факты незаконного бездействия, поскольку МКУ «ДС и ГХ» предпринимает все возможные и предусмотренные законом меры по устранению деформации дорожного покрытия, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

18.12.2025 на заседании Волгодонской городской Думы принято решение о выделении объема расходов местного бюджета на очередной финансовый год в размере 1499,1 тыс. руб. В рамках выделенных доведенных денежных средств будет заключен муниципальный контракт на ремонт автомобильных дорог на территории муниципального образования «Город Волгодонск», в перечне к которому будет включен данный адрес на выполнение работ. Просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Волгодонска, ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требования.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 21.11.2025 прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что в районе дома № 1А по ул. Овражной в городе Волгодонске Ростовской области имеются дефекты дорожного покрытия, а именно разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 14м2.

В ходе проверки установлено, что по адресу: г. Волгодонск, на пересечении ул. Гагарина - ул. Индустриальная расположен пешеходный переход, обозначенный разметкой «зебра», который не обустроен съездами с тротуаров на него для маломобильных групп населения.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения.

МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

В соответствии с положениями п.6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст.15, ч.1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 14м2. в районе дома № 1А по ул. Овражной в городе Волгодонске, по адресу: г. Волгодонск, на пересечении ул. Гагарина - ул. Индустриальная расположен пешеходный переход, обозначенный разметкой «зебра», который не обустроен съездами с тротуаров на него для маломобильных групп населения, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло свое подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска Ростовской области, ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по приведению участка автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск». 2. Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участка автомобильной дороги по адресу ул. Овражная в районе дома № 1А в г. Волгодонске Ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, а именно - выбоин общей площадью 14 м2.

Оборудовать съезд с тротуара на пешеходный переход, расположенный по адресу: г. Волгодонск, на пересечении ул. Гагарина - ул. Индустриальная в соответствии с СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026 года.

Судья

Волгодонского районного суда Дмитриенко Е.В.