УИД 69RS0036-01-2023-003368-54

Дело № 7-108/2023 судья Дёмина Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2023 года г. Тверь 

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Заволжского районного суда г. Твери от 05 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 05 июля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д. 26-29).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, ФИО1 просит постановление судьи районного суда изменить, исключив указание о назначении административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. В обосновании доводов жалобы заявитель указывает на то, что он въехав на территорию Российской Федерации 23 мая 2023 года, он оформил миграционную карту со сроком пребывания с 23 мая 2023 года по 20 августа 2023 года, встал на миграционный учет по месту пребывания до 20 августа 2023 года. О том, что он незаконно пребывает на территории РФ он узнал только 04 июля 2023 года, когда обратился за оформлением патента. Заявитель обращает внимание на то, что при составлении протокола задержания от 04 июля 2023 года должностным лицом были допущены нарушения такие как: отсутствие переводчика, задержание производилось без участия понятых и применения видеозаписи. Из документов, а именно свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 10 апреля 2023 года, заявления на оформление патента от 27 июня 2023 года, квитанций об оплате за патент, справки № 6848 из ФГУП «Паспортно- визовый сервис» следует, что ФИО1 добросовестно выполнял все требования законодательства, имел намерение оформить патент. Однако, сотрудники миграционной службы своими действиями, установив срок до 20 августа 2023 года, а потом исправив в одностороннем порядке дату пребывания на 11 июня 2023 года, ввели ФИО1 в заблуждение (л.д. 36-39).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав ФИО1, защитника Копейкина В.С., поддержавших жалобу, инспектора ОВМ Заволжского отдела полиции УМВД России по городу Твери ФИО2, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. 

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 июля 2023 года в 12 часов 00 минут в дежурную часть Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери по адресу: 

<

...>, из помещения ОВМ Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери доставлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, совершивший нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и уклонении от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания. 13 марта 2023 года он въехал на территорию Российской Федерации с целью трудовой деятельности, пребывал на территории Российской Федерации с 13 марта 2023 года по 23 мая 2023 года. 23 мая 2023 года ФИО1 выехал с территории Российской Федерации, в тот же день, 23 мая 2023 года, он снова въехал на территорию Российской Федерации, был поставлен на миграционный учет по адресу: 

<

адрес> на срок до 11 июня 2023 года. 28 июня 2023 года УВМ УМВД России по Тверской области был оформлен патент, но патент фактически получен не был в связи с отсутствием сведений о постановке ФИО1 на миграционный учет. Установленный срок временного пребывания ФИО1 на территории РФ истек 11 июня 2023 года. При таком положении, с 12 июня 2023 года по 04 июля 2023 года ФИО1 незаконно пребывал на территории Российской Федерации, в нарушение статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10 Федерального Закона от 15 августа 2002 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении гражданина республики Таджикистан ФИО1 протокола об административном правонарушении № от 05 июля 2023 года по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях гражданина республики Таджикистан ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении вмененного правонарушения.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: 1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации; 2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации; 3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на территории Российской Федерации.

Как усматривается из представленных материалов, въезд на территорию РФ гражданин ФИО1 с целью трудоустройства осуществил 23 мая 2023 года, ему выдана миграционная карта на период с 23 мая 2023 гола по 20 августа 2023 года, он поставлен на миграционный учет. 24 мая 2023 года заявителю на руки выдан отрывной бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания со сроком пребывания до 20 августа 2023 года.

В материалах дела есть копия данного отрывного бланка уведомления, в которой имеются исправления даты пребывания ФИО1 на территории РФ - до 11 июня 2023 года.

В судебном заседании инспектор ОВМ Заволжского отдела полиции УМВД России по городу Твери ФИО2 пояснила, что подлинники уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания хранятся у заместителя начальника отдела по вопросам миграции Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО3 

Из телефонного разговора с заместителем начальника отдела по вопросам миграции Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО3 установлено, что исправления даты пребывания ФИО1 вносила она, поскольку с ее точки зрения, сотрудники ГАУ Тверской области «МФЦ», принимающие документы у ФИО1, неправильно посчитали общий срок пребывания его на территории РФ. Уведомить ФИО1 об изменении даты пребывания не представилось возможным. Письменное уведомление ФИО1 не направлялось. ФИО1 не знал об этом исправлении, ему стало известно при прибытии в Заволжский отдел полиции УМВД России по г. Твери для оформления патента.

Оригиналы материалов миграционного дела в отношении ФИО1, истребованные по запросу суда, суду представлены не были. 

Таким образом, следует сделать вывод, что сотрудниками миграционной службы нарушен порядок оформления документов при постановке иностранного гражданина на миграционный учет.

При таких обстоятельствах, в данном случае состав административного правонарушения вмененного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ, отсутствует.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по части 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина адрес на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 05 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья В.В. Колпиков