Мировой судья Борисова О.В.

Дело № 12-281/2024 (№ 5-409/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 октября 2024 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Данилова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» ФИО11 на постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 02.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», 

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 02.07.2024 юридическое лицо – государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание с учетом ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей. 

Не согласившись, представитель ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО11 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ. В жалобе указал, что на предприятии сложилось тяжелое финансовое положение, которое выражается в наличии кредиторской задолженности перед контрагентами-поставщиками в размере более 300 млн. рублей, в связи с чем в отношении предприятия возбуждены исполнительные производства. Кроме того, имеется задолженность по обязательным платежам и сборам перед налоговым органом, что привело к введению ограничений на осуществление операций по расчетным счетам предприятия, задолженность перед поставщиками коммунальных ресурсов. Полагает, что в данном случае, у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовала возможность выполнения требований в области гражданской обороны, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии вины и состава административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассматривать дело без его участия. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» 19.09.2024. Жалоба сдана в почтовое отделение 21.09.2024, то есть в установленный срок. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом на основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в 10.00 ч. 27.05.2024 по результатам выездной проверки должностным лицом УДНиПР ГУ МЧС России по ЕАО) в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» выявлены нарушения в области гражданской обороны, а именно:

- не разработан годовой план на 2024 год, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 9 ФЗ-28 от 12.02.1998 «О гражданской обороне», абзаца 2 пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образования и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;

- не организована работа комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в военное время (отсутствует план работы комиссии, отчетные документы о реализации плана работы) в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзацем вторым подпункта 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687;

- не разработана программа курсового обучения в области гражданской обороны личного состава формирований в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзацем вторым подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; абзацем вторым подпункта 16.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;

- не осуществляется подготовка личного состава формирований в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзацем третьим подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; подпунктом «б» пункта 3 Приложения (формы подготовки в области ГО) к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841;

- не осуществляется подготовка руководителей формирований: ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2 (отсутствуют удостоверения о прохождении обучения) в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; подпунктом «в» пункта 3, абзацем третьим пункта 4, абзацем третьим подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; подпунктом «а» пункта 3 Приложения (формы подготовки в области ГО) к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841;

- не проводит объектовые тренировки по гражданской обороне в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзацем седьмым подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; абзацем восьмым подпункта 16.1, абзацем третьим подпункта 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687;

- не производит накопления в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО в соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пунктами 2, 3, 5, подпунктом «в» пункта 6, пунктом 6.1 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; абзацем четвертым пункта 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701; абзацем четвертым подпункта 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пунктами 3.1, 3.5 Методических рекомендаций МЧС России от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11;

- не назначен (отсутствует) работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782; абзацы первым, вторым пункта 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;

- количество работников уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны предусмотренных штатным расписанием не соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов (предусмотрен один работник, необходимо 2-3 работника) в соответствии, с абзацем вторым пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пунктом 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782; пунктами 5, 5.1, 5.1.1 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230;

- не осуществляет создание (строительство) объектов гражданской обороны (отсутствует защитное сооружение гражданской обороны) в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзацем вторым пункта 3, абзацем вторым пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденного, постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309;

- не разработан план эвакуационных мероприятий (рассредоточения) в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктами 7, 22 постановления Правительства Российской Федерации от 36.11.2023 № 2056дсп; абзацем вторым подпункта 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пунктом 34.4.7 Приказа МЧС России от 27.03.2020 №216дсп «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»;

- не все должностные лица, включенные в состав эвакуационной комиссии, прошли подготовку в области гражданской обороны по дополнительной профессиональной программе (отсутствуют удостоверения о прохождении обучения): ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; подпунктом «б» пункта 3, абзацем третьим пункта 4, абзацем восьмым подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; подпунктом «б» пункта 2 Приложения (формы подготовки в области ГО) к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; пунктом 20 Приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262.

По данному факту 13.06.2024 главным специалистом-экспертом отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЕАО ФИО12 в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, содержание и оформление которого отвечают требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» постановлением мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 02.07.2024 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и виновность юридического лица в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Судом отклоняются доводы жалобы ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в части отсутствия вины и состава административного правонарушения, ввиду отсутствия возможности выполнения требований законодательства в области гражданской обороны по причине тяжелого финансового положения на предприятии: наличия кредиторской задолженности, задолженности по обязательным платежам и сборам, иным финансовым обязательствам. Данные обстоятельства не являются основанием для освобождения от административной ответственности, но были приняты во внимание при назначении административного наказания. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи обоснованы, сделаны на основании тщательно исследованных и должным образом оцененных обстоятельствах дела и имеющихся в материалах дела доказательствах, верно истолкованных и правильно примененных нормах права.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, а также Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне».

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового суда Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 02.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» оставить – без изменения, жалобу представителя государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» ФИО11 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.П. Данилова