ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г. Уфа 20 мая 2020 года

РЕШЕНИЕ

№...

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Гайнуллиной Л.И. - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан,

рассмотрев протест прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Насырова А.А. на постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2020 года, которым:

ФИО5, дата рождения, проживающий адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей в доход государства,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении полицейского ОППСП ОМВД России по Чишминскому району ФИО1 (далее – должностное лицо) №... от 02 апреля 2020 года в отношении ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за то, что, 02 апреля 2020 года в 10.50 час находился по адрес, вне места проживания, чем нарушил санитарно-эпидемиологические правила в период угрозы распространения заболевания (COVID-19), а именно режим самоизоляции на территории Республики Башкортостан (л.д. 1).

Определением заместителя начальника ОМВД России по Чишминскому району ФИО2. №... от 02 апреля 2020 года материалы дела направлены в Чишминский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения (л.д. 10, 11).

Судьей Чишминского районного суда Республики Башкортостан 03 апреля 2020 года вынесено вышеуказанное постановление о назначении ФИО5 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (л.д. 17-18).

Не соглашаясь с постановлением судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2020 года, с протестом в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ обратился прокурор Чишминского района Республики Башкортостан Насыров А.А., предлагая отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд. Указывается, что совершенное ФИО5 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО5, должностное лицо ФИО3. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. 

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

От должностного лица ФИО4. имеется письменное согласие на рассмотрение дела в его отсутствие.

Прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Гайнуллину Л.И., поддержавшую доводы протеста, проверив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Исходя из приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно подпункту 1 пункта 3 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 (в ред. Указа Главы Республики Башкортостан от 31 марта 2020 года № УГ-128) граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Республики Башкортостан, обязаны, начиная с 20.00 часов 31 марта 2020 года, соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания).

Основанием привлечения ФИО5 к административной ответственности послужило то, что он 02 апреля 2020 года около 10.30 час в нарушение подпункта 1 пункта 3 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 (в ред. Указа Главы Республики Башкортостан от 31 марта 2020 года № УГ-128), проживающий по адресу: ..., находился вне места проживания – около адрес.

Таким образом, в действиях ФИО5 не усматривается признаков объективной стороны вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, связанного с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо невыполнения в установленный срок выданного законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а усматривается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан.

В разъяснениях, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку составы правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, имеют самостоятельные родовые объекты посягательства, оснований для переквалификации действий ФИО5 на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не имеется. 

Вопреки доводу протеста оснований для нового рассмотрения дела не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

протест прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Насырова А.А. удовлетворить частично.

Постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2020 года в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка:

судья районного суда ФИО6