Дело № 2-1768/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 15 августа 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Токаревой ЖГ.,

при секретаре Кудриной К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов в стаж, назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края. После уточнения исковых требований просила признать решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости НОМЕР от 27.03.2017 незаконным; включить периоды работы в должности заведующей ФАП в Бурлинской ЦРБ и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признать за ней право на получение досрочной страховой пенсии и возложить на ответчика обязанность назначения и выплаты досрочной страховой пенсии с 20.11.2016.

Свои требования истица мотивировала тем, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ей было отказано в связи с отсутствием специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Истица считает, что ей необоснованно не был зачтен в специальный стаж период работы: с 01.04.1987 по 21.11.1988 в качестве заведующей ФАП в Бурлинской центральной больнице, т.к. нет документального подтверждения, что должность заведующей ФАПом относится к среднему медицинскому персоналу, что предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464; наименование должности не предусмотрено разделом «наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002. Считает, что данный период работы должен быть зачтен в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Также в иске указано, что ответчиком необоснованно не были зачтены в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12.05.1997 по 11.06.1997, с 20.05.2004 по 19.06.2004, с 14.01.2009 по 13.02.2009, с 25.02.2014 по 12.03.2014.

Просила включить вышеуказанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом того, что она продолжает работать в должности медицинской сестры перевязочной хирургического кабинета, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 20.11.2016.

Истец и её представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования полностью поддержали, указав, что общий специальный страховой стаж, включая работу в условиях сельской местности, превышает 30 лет. Также истица пояснила, что в период работы в ФАП Бурлинской ЦРБ она фактически работала фельдшером и дополнительно исполняла обязанности заведующей, в штате ФАПа было две единицы: фельдшер и санитарка.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Подпунктом 20 ч.1 ст.30 вышеуказанного ФЗ № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Согласно ч.2 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные нормы содержались в п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. «н» ч.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости медицинским работникам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Правила № 781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

В силу пп. «а» п.5 названых Правил предусмотрено, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, *** г.р., в период с 01.04.1987 по 21.11.1988 работала заведующей ФАП, фельдшером в Бурлинской центральной районной больнице Алтайского края. Согласно справке уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающей постоянную занятость, выданной 20.06.2017 за НОМЕР КГБУЗ «Бурлинская центральная районная больница», ФИО1 работала полный рабочий день в Бурлинской центральной районной больнице в с.Бурла Алтайского края Бурлинского района в должности заведующей ФАП, фельдшером с 01.04.1987 (приказ НОМЕР п.4 от 18.03.1987) по 21.11.1988 (приказ НОМЕР от 24.11.1988). Согласно закону Алтайского края «Об административно-территориальном устройстве АДРЕС» НОМЕР от ДАТА АДРЕС включено в реестр сельских населенных пунктов АДРЕС. ФИО4 фельдшерско-акушерский пункт являлся структурным подразделением Бурлинской центральной районной больницы. Бурлинская центральная районная больница реорганизована путем переименования в муниципальное учреждение здравоохранения «Бурлинская центральная районная больница» администрации Бурлинского района Алтайского края (Приказ НОМЕР от 13.12.2001). В связи с изменением типа учреждения МУЗ «Бурлинская ЦРБ» именовать как муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Бурлинская ЦРБ» (Приказ НОМЕР от 30.08.2011). В связи со сменой собственника имущества учреждения муницпальное бюджетное учреждение здравоохранения «Бурлинская ЦРБ» переименовано в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бурлинская ЦРБ» (Приказ НОМЕР от 30.12.2011). В период работы истца с 01.04.1987 по 21.11.1988 заведующей – фельдшером в ФАП Бурлинской центральной районной больницы Алтайского края действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. В Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) были включены: больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, а также должность – фельдшер. Кроме того, пунктом 3 названного Положения предусматривалось, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитываются: работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения (при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию). Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Поскольку в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 – заведующий ФАП – фельдшер (акушерка, медицинская сестра). Таким образом, исходя из вышеперечисленных положений нормативных актов оснований для исключения периода работы истца с 01.04.1987 по 21.11.1988 заведующей – фельдшером в ФАП Бурлинской центральной районной больницы Алтайского края из специального стажа не имелось. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части возложения обязанности включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы истицы с 01.04.1987 по 21.11.1988 в должности заведующей – фельдшера в ФАП Бурлинской центральной районной больницы Алтайского края подлежат удовлетворению. При этом при включении в специальный стаж вышеуказанного периода работы необходимо учитывать льготный порядок в условиях сельской местности - 1 год работы за 1 год и 3 месяца, что составит 2 года 19 дней. В части требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, судом установлено: В соответствии с приказом НОМЕР от 05.05.1997 главного врача узловой больницы ст.Алтайская, ФИО1, медсестра перевязочная хирургического кабинета взрослой поликлиники, командирована в СКБ ст.Барнаул на усовершенствование сроком на один месяц с 12.05.1997 по 11.06.1997. Факт прохождения усовершенствования подтверждается удостоверением НОМЕР от 12.06.1997. Также согласно свидетельству о повышении квалификации регистрационный номер НОМЕР, ФИО1 повышала свою квалификацию с 20.05.2004 по 19.06.2004 в базовом медицинском училище Алтайского края на цикле «Сестринское дело в хирургии. Общее усовершенствование». Приказом НОМЕР от 15.01.2009 главного врача негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая поликлиника на ст.Алтайская» истица направлена на усовершенствование в НУПК СМР с 14.01.2009 по 13.02.2009. Факт прохождения данного усовершенствования подтверждается удостоверением о повышении квалификации НОМЕР. Согласно приказу НУЗ «Узловая поликлиника на ст.Алтайская ОАО «РЖД» от 06.02.2014 НОМЕР ФИО1 направлена на усовершенствование в КГБОУ СПО «Барнаульский базовый медицинский колледж» с ДАТА по ДАТА. Факт прохождения данного усовершенствования подтверждается удостоверением о повышении квалификации НОМЕР.Согласно ст.173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами продолжения работы с сохранением средней заработной платы и подлежат исчислению в льготном порядке, поскольку данные периоды, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, и учитываются в том же порядке, что и работа, в период которой были курсы. Из изложенного следует, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 12.05.1997 по 11.06.1997, с 20.05.2004 по 19.06.2004, с 14.01.2009 по 13.02.2009, с 25.02.2014 по 12.03.2014 подлежат включению в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.При включении спорных периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также учитывая, что ФИО1 продолжает работать до настоящего времени, её специальный трудовой стаж 30 лет составил по состоянию на 20.11.2016.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что на момент вынесения решения ГУ УПФР об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости – 27.03.2017, у неё имелся специальный стаж необходимый для назначения пенсии.

С учетом зачтенных судом периодов страховой стаж истца, подтвержденный документально, на дату обращения в пенсионный орган – 15.11.2016 и вынесения решения пенсионным органом 27.03.2017 составил более 30 лет: 27 лет 07 месяцев 19 дней (стаж зачтенный ПФР), 2 года 0 месяцев 19 дней (период работы в Чернавском фельдшерско-акушерском пункте Бурлинской центральной районной больницы), 3 месяца 19 дней (курсы повышения квалификации).

При этом суд также принимает во внимание справку работодателя НУЗ «Узловая поликлиника на станции Алтайская ОАО «РЖД» НОМЕР от 02.08.2017, а также запись, имеющуюся в трудовой книжке, подтверждающие работу ФИО1 в должности медицинской сестры перевязочной хирургического кабинета поликлиники в настоящее время.

Истица просила обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с 20.11.2016.

Принимая во внимание положения, предусмотренные ч.3 ст.196 ГПК РФ суд полагает, что в целях защиты прав лица на получение пенсионного обеспечения своевременно, следует обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с 20.11.2016. 

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в связи с удовлетворением иска с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от 27 марта 2017 года НОМЕР в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с 01.04.1987 по 21.11.1988 в должности заведующей ФАП в Бурлинской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1997 по 11.06.1997, с 20.05.2004 по 19.06.2004, с 14.01.2009 по 13.02.2009, с 25.02.2014 по 12.03.2014.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01.04.1987 по 21.11.1988 в должности заведующей ФАП в Бурлинской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1997 по 11.06.1997, с 20.05.2004 по 19.06.2004, с 14.01.2009 по 13.02.2009, с 25.02.2014 по 12.03.2014.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 20 ноября 2016 года.

Взыскать с ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ж.Г.Токарева