Дело №12-139/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июля 2018 года судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РО №544/03 от 24.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РО №544/03 от 24.04.2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1, с постановлением не согласен, обратился с жалобой, в которой указал, что заключил муниципальный контракт на основании решения Собрания депутатов Кулешовского сельского поселения от 03.08.2017г. №57. 

В судебном заседании пояснил, что на территории Кулешовского сельского поселения был введен режим ЧС в связи с невозможностью обеспечить теплоснабжением жителей сельского поселения в количестве 8500 человек, поэтому заключение муниципального контракта было вынужденной мерой направленной на восстановление теплоснабжения населенных пунктов.

Выслушав ФИО1, его защитника – адвоката Зинченко А.И., исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ наступает за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Согласно материалам дела между администрацией Кулешовского сельского поселения и ООО « Ростеплоэнерго» был заключен муниципальный контракт №21/17 от 07.08.2017г. на выполнение работ по объекту « Реконструкция системы теплоснабжения с.Кулешовка Азовского района» 

3.08.2017г. распоряжением Главы администрации Азовского района №234 на территории Кулешовского сельского поселения с 15.00 часов 3.08.2017г. был введен режим « чрезвычайной ситуации».

Данным распоряжением на главу администрации сельского поселения была возложена обязанность принять исчерпывающие меры, направленные на исполнение полномочий в области теплоснабжения на территории Кулешовского сельского поселения. 

Распоряжением главы администрации Кулешовского сельского поселения от 31.07.2017г. № 82 исполнение обязанностей главы администрации Кулешовского сельского поселения временно было возложено на ФИО1

Собранием депутатов Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области №57 от 3.08.2017г. было принято решение заключить муниципальный контракт с единственным поставщиком в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Исходя из смысла названной нормы, закон не только освобождает от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии крайней необходимости, но и не считает такие действия административным правонарушением при наличии двух условий: невозможности устранения возникшей угрозы иными средствами и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Материалами дела доказано возникновение такой ситуации, при которой ФИО1, заключая контракт с ООО « Ростеплоэнерго» на выполнение работ по объекту « Реконструкция системы теплоснабжения с.Кулешовка Азовского района» без проведения аукциона, действовал в состоянии крайней необходимости.

Предотвращение вреда, который мог наступить в связи с отсутствием отопления в с.Кулешовка Азовского района Ростовской области, имеет преимущественное значение по сравнению с причиненным вредом участникам добросовестной конкуренции в области приобретения права на муниципальный заказ, поскольку связано с решением более важной задачи в условиях жизни общества.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РО №544/03 от 24.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить.

Судья: