Дело № 12-317/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<

адрес> 20 июля 2021 года

Судья Советского районного суда 

<

адрес> Фомина К.А. 

при секретаре Романенко Д.А., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на Министерство дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> (далее по тексту Министерство) наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что юридическим лицом – Министерством дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Чебаркуль-Мисяш-автодорога М-5 «Урал» и Железнодорожная станция Бишкиль-Варламово, что выразилось в наличии недостатков в эксплуатационном состоянии указанных дорог в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения, и является нарушением требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», за что предусмотрена ответственность ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В своей жалобе представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить либо снизить размер назначенного наказания. В обоснование своих доводов указывает, что по итогам открытого аукциона с ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт №-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения 

<

адрес>, выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Чебаркуль-Мисяш-автодорога М-5 «Урал» и Железнодорожная станция Бишкиль-Варламово входит в состав работ по государственному контракту, в том числе, нанесение горизонтальной дорожной разметки входит в состав работ по Государственному контракту. Полагает, что подрядчик должен самостоятельно устранять дефекты дорожного покрытия. В соответствии с приложением № к Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ сроки нанесения горизонтальной дорожной разметки установлены до 31 августа ежегодно, нанесение горизонтальной дорожной разметки на участке автомобильной дороги «Чебаркуль-Мисяш-автодорога М-5 «Урал» было запланировано на май 2021 года, а на автодороге Железнодорожная станция Бишкиль-Варламово в июне 2021 года. До 15 мая ежегодно уточняется перечень дорог для выполнения работ по нанесения горизонтальной дорожной разметки. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р51256-2018 разметка, выполненная красками (эмалями), должна обладать функциональной долговечностью – не менее трех месяцев. В соответствии с журналом производства работ по нанесению горизонтальной разметки на автодороге «Чебаркуль-Мисяш-автодорога М-5 «Урал» работы были произведены ДД.ММ.ГГГГ, на автодороге «Железнодорожная станция Бишкиль-Варламово» работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки будут выполнены в соответствии с графиком нанесения разметки. 

Согласно приложению № к Техническому заданию Государственного контракта №-д от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик несет ответственность за неисполнение или не надлежащее исполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме того, п.10.1 Государственного контракта установлено, что гарантийный срок устранения Подрядчиком дефектов при выполнении работ по содержанию Объекта устанавливается на весь срок действия государственного контракта, то есть до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 10.2 Государственного контракта Подрядчик за свой счет устраняет дефекты, обнаруженные в гарантийный срок, который наступает с момента подписания акта о приемке выполненных работ. Таким образом, государственным контрактом предусмотрено наступление для Подрядчика вредных гражданско-правовых последствий, в связи с отсутствием горизонтальной дорожной разметки на автодороге «Чебаркуль-Мисяш-автодорога М-5 «Урал» и Железнодорожная станция Бишкиль-Варламово. 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, представитель заинтересованного лица – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по 

<

адрес> Ф.А.Н. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи суд не усматривает.

В соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 рублей до 300 000 рублей.

Указанное требование закона юридическим лицом - Министерством дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> не выполнено. 

Виновность Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ установлена:

- протоколом об административном правонарушении 

<

адрес>, составленным ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 05 минут, согласно которому Министерством дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Чебаркуль-Мисяш-автодорога М-5 «Урал» и Железнодорожная станция Бишкиль-Варламово, что выразилось в наличии недостатков в эксплуатационном состоянии указанной дороги в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения;

- актом 31 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с приложением фотографий, из которых следует, что на автомобильных дорогах «Чебаркуль-Мисяш-автодорога М-5 «Урал» и Железнодорожная станция Бишкиль-Варламово отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Акт составлен в присутствии двух свидетелей;

- проектом организации дорожного движения автомобильной дороги «Чебаркуль-Мисяш-автодорога М-5 «Урал» и Железнодорожная станция Бишкиль-Варламово на цифровом носителе;

- письмами между административным органом и Министерством дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес>, субподрячиком по государственному контракту.

Имеющиеся доказательства относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения. 

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках.

Согласно требованиям к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. 

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (ГОСТ Р 50597-2017). Кроме того, требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, согласно которой такой дефект как «износ и разрушение» - это разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 32953-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования, введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.

Из проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «Чебаркуль-Мисяш-автодорога М-5 «Урал» и Железнодорожная станция Бишкиль-Варламово следует, что на участке указанных дорог должна быть нанесена разметка вида 1.1, 1.2, 15, 1.6, 1.7, 1.14.1. Однако из материалов дела следует, что на участке автомобильной дороги ««Чебаркуль-Мисяш-автодорога М-5 «Урал» и Железнодорожная станция Бишкиль-Варламово» отсутствует горизонтальная дорожная разметка указанных видов. 

В судебном заседании установлено, что нарушение пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 ввиду отсутствия дорожной разметки по ГОСТ 32953 (по виду 1.1, 1.2, 15, 1.6, 1.7, 1.14.1 (зебра)), форма, размеры и цвет которой соответствуют ГОСТ Р 51256, что угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность согласно п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Из указанных положений закона следует, что содержание автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 50 Устава (Основного Закона) 

<

адрес> и постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре органов исполнительной власти 

<

адрес>» утверждено Положение о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес>, согласно п. 1 Общих положений которого Министерство дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> является органом исполнительной власти 

<

адрес>. Учредителем Министерства является 

<

адрес>.

Автомобильная дорога «Чебаркуль-Мисяш-автодорога М-5 «Урал» и Железнодорожная станция Бишкиль-Варламово входит в Перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Исходя из изложенного, лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения, принадлежащей на праве собственности 

<

адрес>, является Министерство дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес>.

Доводы жалобы о том, что Министерство не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог, то есть подрядные организации, в данном случае на ЗАО «Ойкумена», несостоятельны.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 вышеуказанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, а следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как следует из п.3 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства 

<

адрес> (далее именуется - Министерство), осуществляется указанным Министерством.

Согласно материалам дела, между Министерством дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> и ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт №-д от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нанесение горизонтальной дорожной разметки лакокрасочными покрытиями выполняется до 31 августа ежегодно (подп. «з» п. 3.4 приложения № «Техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения 

<

адрес>», являющегося неотъемлемой частью контракта). К тому в качестве материала должна использоваться краска (эмаль) для дорожной разметки и стеклянные микрошарики (размером 180-850 мкм). Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 51256-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденным и введённым в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливается следующая продолжительность функциональной долговечности горизонтальной разметки: функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами - не менее одного года; функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм - не менее шести месяцев; функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненная красками (эмалями), - не менее трех месяцев; функциональная долговечность временной горизонтальной разметки - в соответствии с требованиями для постоянной. При окончании событий, потребовавших ее нанесения, производится демаркировка временной горизонтальной разметки. Аналогичные требования к функциональной долговечности горизонтальной разметки установлены п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», введённым в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> образом, Министерство дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес>, заранее зная о том, что функциональная долговечность горизонтальной дорожной разметки, нанесённой краской или эмалью (а именно только такой тип выполнения горизонтальной дорожной разметки предусмотрен государственный контрактом), составляет не менее трёх месяцев и учитывая, что разметка в соответствии с условиями контракта наносится один раз в год, не предусмотрело обеспечение круглогодичного наличия горизонтальной дорожной разметки, не обеспечило многократное нанесение либо восстановление изношенной разметки, нанесённой красками (эмалями), не предприняло соответствующих мер по заключению подобных контрактов либо внесению изменений в существующий. Юридическое лицо должно было и могло предвидеть негативные последствия от нанесения горизонтальной дорожной красками (эмалями) разметки один раз в год. 

Кроме того, устранение Министерством выявленного нарушения в установленный предписанием срок путем нанесения отсутствовавшей горизонтальной дородной разметки не исключает его вину в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, однако может быть принято во внимание в качестве обстоятельства, учитываемого при назначении наказания.

Факт нарушения Министерством правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья считает установленной виновность Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не установлено. 

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, решение по делу должным образом мотивировано.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены. 

Административное наказание назначено в размере санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих наказания обстоятельств. Оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №

<

адрес> в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Судья К.А. Фомина