Дело №2-1572/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Димитровград 

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) о включении периодов в стаж на соответствующих видах работ, назначении пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что она 25.05.2017 обратилась к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (Далее – ГУ УПФР в г.Димитровграде) с заявлением о назначении досрочной страховой по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ. Решением комиссии ответчика №986 от 06.06.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. 

Ответчик, отказывая в назначении досрочной пенсии, посчитал, что продолжительность стажа на соответствующих видах работ по состоянию на 25 мая 2017 года составляет 24 года 9 месяцев 5 дней. Вместе с тем, ответчик специальный стаж за некоторые периоды исчислил неверно, а некоторые периоды необоснованно не включил.

Так ответчик период работы с 09.09.1993 по 31.10.1999 в качестве медицинской сестры перевязочной, постовой, операционной медсестры хирургического отделения стационара * должен был включить в стаж как 1 год работы за 1 год 9 месяцев, однако указанный стаж был исчислен без льготного порядка исчисления стажа. 

Кроме того, в специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.2005 по 10.11.2005, с 31.03.2010 по 09.04.2010, с 17.03.2015 по 01.04.2015, 15.04.2015. 

Просит обязать ответчика включить в ее специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы с 09.09.1993 по 31.10.1999 в качестве медицинской сестры перевязочной, постовой, операционной медсестры хирургического отделения стационара * в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 9 месяцев; периоды с 13.10.2005 по 10.11.2005, с 31.03.2010 по 09.04.2010, с 17.03.2015 по 01.04.2015, 15.04.2015 – нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 25 мая 2017 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что работала в спорные периоды в * в хирургическом отделении на должностях постовая, перевязочная, операционная медицинская сестра. На курсы повышения квалификации ее направлял работодатель, за ней сохранялось место работы и заработная плата. 

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г.Димитровграде ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представила отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения иска возражала, указала, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, утвердившим соответствующие Списки должностей и учреждений, не предусмотрено одновременное применение льгот за работу в сельской местности и в отделениях хирургического профиля. 

Курсы повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает возможность включения периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии, когда трудовая деятельность не осуществляется, в частности, период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены. 

Исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело ФИО1, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 25 мая 2017 обратилась в ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной 

деятельностью по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. 

Решением ответчика №986 от 06.06.2017 в назначении пенсии истице отказано в связи с недостаточностью специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии, стаж на соответствующих видах работ определен равным 24 года 09 месяцев 5 дней. 

Согласно протоколу комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №986 от 06.06.2017 ответчик включил в специальный стаж истицы период работы с 09.09.1993 по 31.10.1999 в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев в связи с работой в стационаре хирургического профиля. 

Не включил в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 13.10.2005 по 10.11.2005, с 31.03.2010 по 09.04.2010, с 17.03.2015 по 01.04.2015, 15.04.2015. 

Судом установлено, что ФИО1 03.08.1993 принята на должность медицинской сестры в *, с 09.09.1993 переведена постовой медицинской сестрой хирургического отделения там же, 02.05.1994 переведена операционной медицинской сестрой хирургического отделения, 19.08.1996 переведена перевязочной мед.сестрой хирургического отделения, 01.10.1996 переведена операционной медицинской сестрой, с 17.11.1999 переведена перевязочной медицинской сестрой, 11.01.2001 – операционной медицинской сестрой, с 01.03.2002 – перевязочной медицинской сестрой. Продолжает работать по настоящее время. 

Судом установлено, что периоды работы истца с 09.09.1993 по 31.10.1999 в * в качестве медицинской сестры хирургического профиля стационара включены в специальный стаж в льготно исчислении в связи с работой в отделении хирургического профиля 1 год работы как 1 год 6 месяцев. 

Факт работы истицы в указанные периоды в сельской местности подтверждается соответствующей справкой Главы администрации * №43 от 11.01.2017 и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Подпунктом «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «"О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. 

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке. по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке. 

Указанные разъяснения также содержаться в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Таким образом, к спорному периоду работы возможно применение льготное исчисление стажа как за работу в сельской местности 1 год как 1 год и 3 месяца

Пунктом 2 этого постановления также предусмотрено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев. 

При этом в названном постановлении не указывалась, что к исчислению специального стажа работы может быть применен только один из порядков исчисления стажа.

Поскольку спорные периоды работы истицы относились к сфере регулирования Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 (до 01 ноября 1999 года), ее должность относилась к должностям медицинского среднего персонала в отделениях хирургического профиля, что по сути и не оспаривает сам ответчик, добровольно включив спорные периоды в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, * располагается в сельской местности, что дает право на исчисление специального стажа в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, запрета на исчисление стажа с применением двух льгот законодательный акт не содержит, суд приходит к выводу о 

правомерности требований истица о включении в ее стаж спорных периодов работы в * в отделениях хирургического профиля в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 9 месяцев. 

Ответчика надлежит обязать засчитать в специальный стаж ФИО1 период ее работы с 09.09.1993 по 31.10.1999 в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 9 месяцев. 

Разрешая требование ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд приходи к следующему.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 была направлена работодателем на курсы повышения квалификации, в указанные периоды за ней сохранялась заработная плата. По окончании курсов ей был выдан сертификат специалиста «сестринское дело в хирургии», на основании которого она допущена к осуществлению медицинской деятельности в качестве медицинской сестры в хирургическом отделении. 

В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 100 Федерального закона РФ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалистов.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги) не реже одного раза в 5 лет.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что повышение квалификации является одним из обязательных предусмотренных действующим законодательством условий выполнения работниками медицинской деятельности. Сертификат специалиста удостоверяет его право на занятие медицинской деятельностью, а истечение срока действия сертификата означает истечение срока действия специального права.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку период повышения квалификации является необходимым и обязательным условием осуществления истцом профессиональной деятельности, исходя из специфики выполнения ею трудовой функции, периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, данный период работы истца, подлежит включению как в общий, так и в специальный трудовой стаж работы в том же порядке, что и основная работа.

С учетом указанного, ответчика надлежит обязать включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.2005 по 10.11.2005, с 31.03.2010 по 09.04.2010, с 17.03.2015 по 01.04.2015, 15.04.2015 в календарном исчислении. 

Судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии 25.05.2017. Продолжительность стажа на соответствующих видах работ, которая не оспаривается ответчиком составила 24 года 9 месяцев 5 дня. При сложении спорных периодов работы и установленного стажа на соответствующих видах работ продолжительность специального стажа ФИО1 составит 26 лет 5 месяцев 11 дней, что будет являться достаточным для назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. 

Надлежит обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ с 25 мая 2017 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, период работы с 09.09.1993 по 31.10.1999 в качестве медицинской сестры перевязочной, постовой, операционной медсестры хирургического отделения стационара * в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 9 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.2005 по 10.11.2005, с 31.03.2010 по 09.04.2010, с 17.03.2015 по 01.04.2015, 15.04.2015 в календарном исчислении. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ с 25 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форма – 14 августа 2017 года. 

Судья А. В. Берхеева