Дело № 2- 1- 337/2024

73RS0008-01-2024-000503-58 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г.Инза, Ульяновской области 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

с участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного 

прокурора Патшиной Е.В., 

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в интересах Нижне-Волжского бассейнового водного управления агентства водных ресурсов к Обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» о возложении обязанности обеспечить надлежащую очистку сточных вод, 

у с т а н о в и л а:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в интересах Нижне-Волжского бассейнового водного управления к Обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» о возложении обязанности обеспечить надлежащую очистку сточных вод. 

В исковом заявлении указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении анализа деятельности ООО «Сфера» выявлено несоблюдение требований федерального законодательства в сфере охраны водных объектов.

На балансе муниципального образования «город Инза» находятся очистные сооружения, которые эксплуатируются ООО «Сфера» в целях осуществления сброса сточных вод через городские очистные сооружения в реку Инза.

ООО «Сфера» осуществляет сброс сточных вод в реку Инза на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.08.2021 выданного Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее -НВ БВУ) выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от 19.08.2021 № 1628. Данное решение зарегистрировано в государственном водном реестре от 19.08.2021 и предоставляет в пользование р. Инза для сброса сточных вод г. Инза, МО «Инзенский район» в координатах места сброса 53°5Г51,50"с.ш. 46°18"0,55" в.д., ГСК -2011: 53.864306811 46.300155589.

В соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «Плати по ПФО» - ПЛАТИ по Ульяновской области от 01.06.2023 № 32 (протоколы измерений воды от 01.06.2023 № 23В0224, от 07.06.2023 № 23В0225, от 07.06.2023 № 23В0226) установлено, что в месте сброса из очистных сооружений сточных вод ООО «Сфера» имеются следующие превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах :

БПК в 49 раз;

аммония (по фосфору): в 148 раз;

фосфат - ионы: в 9,9 раз;

железо: в 6,1 раз;

медь - 11 раз;

нефтепродукты: в 18,6 раз;

АПАВ - 11 раз.

Вместе с тем, согласно информации Отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне - Волжского БВУ, ООО «Сфера» осуществило сброс сточных вод с превышением указанных требований по следующим показателям: аммоний-иону, ХПК, АСПАВ, нефтепродуктам, взвешенным веществам, железу, меди, фосфату, марганцу.

В 1 квартале 2023 года ООО «Сфера» осуществило сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект в объеме 94,16 тыс. куб. м., во 2 квартале 2023 года в объеме 95,40 тыс. куб. м.

В нарушение требований закона ООО «Сфера» осуществляло сброс сточных вод в реку Инза с превышением установленных нормативов ИДК вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - Управление) в 2023 году проведено выездное обследование в целях осмотра водного объекта р. Инза и отбора проб воды. По результатам выявлены превышения в пробах сточных вод предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте.

В адрес ООО «Сфера» 17.11.2023 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В соответствии с информацией ООО «Сфера» о рассмотрении представления прокуратуры от 29.12.2023 № 379 нарушения закона не устранены.

Согласно сведениям, предоставленных Отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ в 3 и в 4 квартале 2023 года Обществом продолжен сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов ПДК вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения и нормативов допустимого воздействия которые указаны в решении о предоставлении водного объекта в пользование по следующим ингредиентам: аммоний-иону, АСПАВ, нефтепродуктам, взвешенным веществам, железу, меди, фосфату-иону, марганцу.

Сброс сточных вод с превышение допустимых нормативов загрязняющих веществ ООО «Сфера» в р. Инза нарушает права граждан, круг которых не определен (жителей и гостей г. Инза Ульяновской области), на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют также о нарушении интересов Российской Федерации на реализацию указанных принципов закона.

Таким образом, устранение нарушенных прав государства и неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением в судебном порядке обязанности на водопользователя.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать ООО «Сфера» (***) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в г. Инза в реку Инза в координатах места сброса 53°51 51,50”с.ш. 46°18" 0,55" в.д., ГСК-2011: 53.864306811 46.300155589 в пределах установленных для ООО «Сфера» нормативов загрязняющих веществ.

В судебном заседании помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшина Е.В. поддержала заявленные требования.

Дополнительно представила отзыв на возражения ответчика.

Представитель ответчика ООО «Сфера» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия.

Из представленных возражений следует, что 04.02.2021 между Администрацией МО «Инзенский раной» Ульяновской области (концедент) и ООО «Сфера»(концессионер) заключено концессионное соглашение №2-Д (далее по тексту - Соглашение) в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района.

Согласно п.1.1 концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств, в порядке, в сроки и на условиях, установленных Концессионным Соглашением реконструировать имущество и осуществлять деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению с использованием Объектов Соглашения, а Концедент обязуется представить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашение для осуществления указанной деятельности.

Согласно акту приема-передачи от 25.02.2021 к Соглашению, концедент передал концессионеру во временное владение и пользование, отдельные объекты системы холодного водоснабжения и водоотведения с целью их эксплуатации и реконструкции.

Согласно Приложению №1 к Соглашению износ очистных сооружений на момент заключения Соглашения составлял более 80%. На сегодняшний момент износ составляет приблизительно 97%, в связи с чем нарушен цикл очистки сточных вод.

Полагают, что надлежащая очистка сточных вод может быть реализована только после реконструкции очистных сооружений.

Раздел 4.2. Приложения №4 к Соглашению предусматривает реконструкцию систем водоотведения и очистки (очистных сооружений и канализационно - насосных станций) для 1 - го этапа, источник финансирования - Государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ - федеральный проект «Оздоровление Волги» (федеральное и региональное финансирование).

Таким образом, надлежащая очистка сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений может быть реализована после реконструкции очистных сооружений, что согласно условиям Соглашения является расходным обязательством концедента - администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

Постановлением Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от 08.07.2021 №523 обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» присвоен статус гарантирующей организации, осуществляющей услуги по водоснабжению и водоотведению, а также очистке сточных вод па территории муниципального образования «Инзенское городское поселение», в пределах населенных пунктов: г. Инза, с. Троицкое.

В соответствии с ч.2 ст. 30.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.

Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 05.04.2023 по делу №2а-1-129/2023 административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области удовлетворены, постановлено:

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, выраженное в непринятии мер по разработке и утверждению нормативов состава сточных вод.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в установленном порядке разработать и утвердить нормативы состава сточных вод на территории города Инза Инзенского района Ульяновской области.

Установить срок для исполнения настоящего решения 8 месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 27.06.2023 года указанное решение оставлено без изменения.

27.02.2024 истек срок для разработки и утверждения норматива состава сточных вод на территории города Инза Инзенского района Ульяновской области.

Информация об исполнении указанного решения отсутствует, утвержденные нормативы состава сточных вод в ООО «Сфера» не поступали.

Пункт 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 определяет, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Отсутствие утвержденного норматива состава сточных вод, приводит к тому, что абоненты ООО «Сфера» осуществляют неконтролируемое по объему и составу водоотведение, что приводит к ухудшению эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями и превышению предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.

Полагают, что удовлетворение требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора об обязании обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в пределах, установленных для ООО «Сфера» нормативов загрязняющих веществ, при отсутствии утвержденных нормативов состава сточных вод для абонентов и предварительной очистки сточных вод не в полном объеме по причине износа очистных сооружений (97 %), приведет к неисполнимости судебного решения и не разрешения спора по существу.

Просят в иске Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» о возложении обязанности обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в г. Инза, в пределах, установленных для ООО «Сфера» нормативов загрязняющих веществ отказать.

Представитель третьего лица МУ Администрация МО «Инзенский район» ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала заявленные требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора. В свою очередь пояснила, что Постановлением Администрации МО «Инзенский район» от 11.12.2023 утверждены нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения муниципального образования «Инзенское городское поселение». 

Представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился.

Заслушав прокурора, представителя Администрации МО «Инзенский район», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как было установлено в судебном заседании 04.02.2021 между Администрацией МО «Инзенский раной» Ульяновской области (концедент) и ООО «Сфера»(концессионер) заключено концессионное соглашение №2-Д (далее по тексту - Соглашение) в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района.

На балансе муниципального образования «город Инза» находятся очистные сооружения, которые эксплуатируются ООО «Сфера» в целях осуществления сброса сточных вод через городские очистные сооружения в реку Инза.

ООО «Сфера» осуществляет сброс сточных вод в реку Инза на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.08.2021 выданного Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Данное решение зарегистрировано в государственном водном реестре от 19.08.2021 и предоставляет в пользование р. Инза для сброса сточных вод г. Инза, МО «Инзенский район» в координатах места сброса 53°5Г51,50"с.ш. 46°18"0,55" в.д., ГСК -2011: 53.864306811 46.300155589.

В соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «Плати по ПФО» - ПЛАТИ по Ульяновской области от 01.06.2023 № 32 (протоколы измерений воды от 01.06.2023 № 23В0224, от 07.06.2023 № 23В0225, от 07.06.2023 № 23В0226) установлено, что в месте сброса из очистных сооружений сточных вод ООО «Сфера» имеются следующие превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах:

БПК в 49 раз;

аммония (по фосфору): в 148 раз;

фосфат - ионы: в 9,9 раз;

железо: в 6,1 раз;

медь - 11 раз;

нефтепродукты: в 18,6 раз;

АПАВ - 11 раз.

Вместе с тем, согласно информации Отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне - Волжского БВУ, ООО «Сфера» осуществило сброс сточных вод с превышением указанных требований по следующим показателям: аммоний-иону, ХПК, АСПАВ, нефтепродуктам, взвешенным веществам, железу, меди, фосфату, марганцу.

В 1 квартале 2023 года ООО «Сфера» осуществило сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект в объеме 94,16 тыс. куб. м., во 2 квартале 2023 года в объеме 95,40 тыс. куб. м.

В нарушение требований закона ООО «Сфера» осуществляло сброс сточных вод в реку Инза с превышением установленных нормативов ИДК вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - Управление) в 2023 году проведено выездное обследование в целях осмотра водного объекта р. Инза и отбора проб воды. По результатам выявлены превышения в пробах сточных вод предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно ч.2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частями 4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу подпункта «г» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является проведение производственного экологического контроля за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания, в т.ч. условий отведения сточных вод.

В нарушение требований закона ООО «Сфера» осуществляло сброс сточных вод в реку Инза с превышением установленных нормативов ПДК вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения.

Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов создает угрозу причинения вреда компоненту окружающей среды - водному объекту, водным биологическим ресурсам.

Указанные нарушения посягают на гарантированные ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

В адрес ООО «Сфера» 17.11.2023 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В соответствии с информацией ООО «Сфера» о рассмотрении представления прокуратуры от 29.12.2023 № 379 нарушения закона не устранены.

Согласно сведениям, предоставленных Отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ в 3 и в 4 квартале 2023 года Обществом продолжен сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов ПДК вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения и нормативов допустимого воздействия которые указаны в решении о предоставлении водного объекта в пользование.

Сброс сточных вод с превышение допустимых нормативов загрязняющих веществ ООО «Сфера» в р. Инза нарушает права граждан, круг которых не определен (жителей и гостей г. Инза Ульяновской области), на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации основополагающим принципом водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы ответчика о том, что Администрацией МО «Инзенский район» не утверждены нормативы состава сточных вод опровергаются представленным в судебное заседание постановлением от 11.12.2023 и приложением к нему. 

Таким образом, исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

р е ш и л а:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в интересах Нижне-Волжского бассейнового водного управления агентства водных ресурсов, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (***) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в г. Инза в реку Инза в координатах места сброса 53°51 51,50”с.ш. 46°18" 0,55" в.д., ГСК-2011: 53.864306811 46.300155589 в пределах установленных для ООО «Сфера» нормативов загрязняющих веществ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья