Дело № 2-1817/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО4,

с участием прокурора – ФИО5,

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Киевского района г. Симферополя в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании действий незаконным, установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны, возложении обязанности по выдаче соответствующего удостоверения и назначении льгот и мер социальной поддержки,

установил:

Заместитель прокурора Киевского района г. Симферополя, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании действий незаконным, установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны, возложении обязанности по выдаче соответствующего удостоверения и назначении льгот и мер социальной поддержки. В обоснование иска указал о том, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение серии В-1 №, согласно которому гражданин имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – участников войны. Указанный статус участника войны ранее был установлен истице в соответствии со ст. 8,9 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» в связи с тем, что в годы Великой Отечественной войны, а именно в 1944-1945 гг., ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в колхозе им. Куйбышева, что подтверждается справкой совхоза «Пригородный», организованного в 1966 году на базе колхоза им. Ворошилова, на базе колхозов им. Куйбышева, им. Чапаева, им. Кара-Кият. Указанная справка выдана на основании лицевых счетов колхозников за 1944-1945 гг., опись №-Л, лицевой счет №. В порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», истица обратилась в адрес ответчика с заявлением по вопросу установления статуса ветерана Великой Отечественной войны. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №.1-25/02-3387 ФИО1 ответчиком было отказано в установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны, поскольку в представленных Министерству труда и социальной защиты Республики Крым архивных документах недостаточно сведений о периодах работы истца в тылу. Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что основания, послужившие для отказа в установлении статуса и выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, являются необоснованными, нарушают права ФИО1 и противоречат требованиям законодательства. Истец не может нести ответственность за отсутствие точных дат периодов работы в предоставленных ею документах. На основании изложенного, прокурор был вынужден обратиться в суд в интересах ФИО1 с данным исковым заявлением, в котором просит признать действия Министерства труда и социальной защиты Ресчпублики Крым незаконными; установить ФИО1 статус ветерана Великой Отечественной войны с момента обращения в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, то есть с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать соответствующее удостоверение о праве на меры социальной поддержки и назначить ФИО1 полагающиеся льготы и меры социальной поддержки.

В судебном заседании прокурор, истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Пояснил, что истец действительно обращалась с соответствующим заявлением в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым. В качестве доказательств для установления статуса ветерана Великой Отечественной войны ею была предоставлена справка, выданная совхозом «Пригородный» Симферопольского района Крымской обл., в которой указано, что ФИО2 работала в колхозе им. Куйбышева в 1944 и в 1945 годах. Факт изменения фамилии подтвержден свидетельством о браке. По содержанию справки невозможно однозначно определить периоды работы в годы Великой Отечественной войны, ввиду чего Комиссией Министерства труда и социальной защиты Республики Крым было отказано в установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны. Кроме того, полагает, что в силу норм действующего законодательства уполномоченным органом на принятие решения об установлении статуса и выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны является орган труда и социальной защиты. Суд не является органом, наделенным полномочиями на принятие решений исполнительного органа государственной власти, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что истец ФИО1 является гражданином Российской Федерации, приобретшей гражданство Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», что подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, выданного Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 900-002 (л.д.7).

Также из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, определенном Законом Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», ФИО1 было выдано удостоверение серии В-1 № о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – участников войны (л.д.10).

В мае 2020 года ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны установленного образца в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.12).

В качестве доказательства наличия оснований, подтверждающих факт трудовой деятельности в тылу в период Великой Отечественной войны истцом в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым была представлена справка совхоза «Пригородный», согласно которой ФИО2 работала в колхозе им. Куйбышева в 1944-1945 гг. (л.д.14, 30).

Как усматривается из содержания данной справки, она выдавалась на основании лицевых счетов колхозников за 1944-1945 гг., опись №-Л, лицевой счет №, для предъявления в органы соцобеспечения.

Факт изменения фамилии ФИО2 на ФИО1 подтверждается свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ серии ЧЕ №, выданного горЗАГС 

<

адрес> (л.д.11).

Как следует из ответа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1-25/02-3387 ФИО1 было отказано в установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны, поскольку в представленных архивных документах недостаточно сведений о периодах работы истца в тылу (л.д.13).

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 22.12.2014 № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2, 4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1532, предусмотрено, что замена подтверждающих документов осуществляется на основании обращения отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя.

В соответствии с п. 3 Правил замена подтверждающих документов производится по месту жительства на территории Российской Федерации на основании заявления, представленного гражданином (представителем гражданина) в органы (организации), уполномоченные на выдачу соответствующего документа, являющегося основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в статье 28 предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, отнесены к категории участников Великой Отечественной войны.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, проводившим государственную политику и осуществляющим управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с данным Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» разработана Инструкция, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах ».

Абзац 2 пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69 предусматривает выдачу удостоверение ветерана Великой Отечественной войны на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Исчерпывающий перечень документов, предоставляемых гражданином с заявлением для рассмотрения вопроса предоставления статуса ветерана Великой Отечественной войны, и основания выдачи удостоверений отдельным категориям граждан изложены в Административном регламенте предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 01.04.2019 года № 162 «Об утверждении Административном регламенте предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны и признания утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 19.09.2016 года № 631».

Из приведенных выше положений закона применительно к заявленному иску следует, что удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, в силу которого у лица возникает право на получение мер социальной поддержки, выдается по обращению гражданина на основании документов, подтверждающих его работу в пределах тыловых границ действующих фронтов.

Как установлено судом, согласно справке, выданной совхозом «Пригородный», организованного в 1966 году на базе колхоза им. Ворошилова, который был организован на базе колхозов им. Куйбышева, им. Чапаева, им. Кара-Кият, истец в 1944 и 1945 г. работала в колхозе им. Куйбышева.

Подлинность данной справки проверена в судебном заседании.

Ввиду значительности сроков, прошедших с 1944 года (более 70 лет), иных документов ФИО1 не имеет, архивные документы также не сохранились.

Как указано в п. 29 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.09.2020 № 585н, а также в пункте 27 предыдущих Правил, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 года № 91, в случае если в представленном документе о периодах работы (службы, деятельности) указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым является 15 число соответствующего месяца.

В данном случае суд полагает, что периодом работы истца ФИО1 в колхозе им. Куйбышева, следует признать период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

При таких обстоятельствах представленные доказательства подтверждают осуществление ФИО3 трудовой деятельности в тылу в период Великой Отечественной войны на протяжении не менее 6 месяцев, что соответствует требованиям п.п.4 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» и дает ей законное право на установление статуса ветерана Великой Отечественной войны в соответствии с п.п.4 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

С целью реализации полученного права, суд полагает необходимым обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым установить ФИО1 статус ветерана Великой Отечественной войны на основании пп.4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и выдать ему соответствующее удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания действий Министерства труда и социальной защиты Республики Крым незаконными, поскольку данный исполнительный орган в силу вышеприведенных нормативных актов обязан осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений, отказ Министерства в присвоении истцу статуса ветерана Великой Отечественной войны ввиду неполноты представленных сведений являлся в данном случае обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

решил :

Исковые требования заместителя прокурора Киевского района г. Симферополя – удовлетворить частично.

Установить ФИО1 статус ветерана Великой Отечественной войны в соответствии с пп.4 п.1 ст. 2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать ФИО1 соответствующее удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов Великой Отечественной войны.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р. 

Решение суда в окончательной форме составлено 16.10.2020 года.