Дело № 12-21/2024

УИД 04MS0026-01-2024-000744-83

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2024года г. Северобайкальск 

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Атрашкевич В.В., при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Республике Бурятия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия Манжуева Б.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административному правонарушении в отношении председателя товарищества собственников жилья «Единство» ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия Манжуева Б.Г. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заместитель начальника Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Республике Бурятия ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права

Отделением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ТСН ТСЖ «Единство» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона 27-ФЗ, в ходе которой установлено, что ТСН ТСЖ «Единство» сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении одного застрахованного лица представлены ДД.ММ.ГГГГ, при законодательно установленном сроке предоставления- не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ст. 4.8 КоАП РФ, срок исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток, срок исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении фиксация времени совершения предполагает точное указание числа, месяца, года.

Правовые основы исчисления времени, регулирование отношений, возникающих при распространении информации о точном значении времени и календарной дат, определены Федеральным законом от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени», согласно пункта 3 статьи 4 которого, время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам, за окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

В случае совершения административного правонарушении, выразившегося в непредставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в установленный срок, временем совершения данного правонарушения следует считать день (начиная с 00 часов 00 минут) следующий за последним днем законодательно установленного срока для предоставления указанных сведений.

Деяние должностного лица, допустившего описанное нарушение, квалифицированы по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Производство по делу мировым судьей необоснованно прекращено на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Мировым судьёй сделан немотивированный с позиции закона вывод об отсутствии состава административного правонарушения, что представляется недопустимым, необоснованным и преждевременным, как основанным на не исследованности всех обстоятельств по делу. Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законности принятого решения.

Просил суд постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия Манжуева Б.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ТСН ТСЖ «Единство» ФИО2 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье.

В судебное заседание представитель ОСФР по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленного заявления Заместитель начальника Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась путем направления извещения почтовой корреспонденцией. Заказное письмо с судебным извещением возвращено в связи с истечением срока хранения. С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "суд считает извещение о дне рассмотрения дела ФИО2 надлежащим. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО2 как председателем ТСН ТСЖ «Единство» вменяется нарушение ею п. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, а именно не предоставление в установленный срок сведений по форме «Подраздел 1.1. ЕФС-1 сведения о трудовой (иной) деятельности, а именно сведения «Начало договора ГПХ» ДД.ММ.ГГГГ, сведения были представлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ

Действия ФИО2 как должностного лица квалифицированы по ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей был сделан вывод о том, что указание органом в протоколе времени совершения административного правонарушения 

<

данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ является неверным, поскольку указанное время не относится ни ко дню окончания течения процессуального срока, ни ко дню, следующему после календарной даты, которой определено начало срока. Время 

<

данные изъяты> час. Законом не предусмотрено, поскольку оно идентично времени 24-00 час. Предыдущих суток. Таким образом, время совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано.

Принимая данное обстоятельство как существенное нарушение, производство по делу было прекращено мировым судьей за отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд отменяет постановление в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и возвращает дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срока предоставления сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из приведенных выше норм законодательства, положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок предоставления данных сведений установлен как первый рабочий день, следующий за днем заключения договора с застрахованным лицом.

Каких либо указаний о необходимости предоставления сведений к определенному времени нормы Федерального закона N 27-ФЗ не содержат.

Согласно пункта 3 статьи 4 Федеральным законом от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени», за начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам, за окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Статьей 28.2 КоАП РФ регламентирующим обязательные требования к сведениям, подлежащим указанию при составлении административного протокола также не содержат условий о необходимости указания времени совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, указание в административном протоколе составленном за совершение правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ времени совершения правонарушения обязательным не является, поскольку при рассмотрения дела подлежит установлению только дата совершения правонарушения.

Неоказание времени совершения правонарушения, либо указание его в соответствии с Федеральным Законом № 107-ФЗ «Об исчислении времени», как 00 часов 00 минут дня, являвшегося датой совершения правонарушения, не может быть отнесено к существенным недостаткам протокола, позволяющим прийти к выводу о том, что протокол составлен с нарушением требований законодательства 

Исходя из содержания постановления фактические обстоятельства по делу мировым судьей при его рассмотрения не устанавливались, правовая оценка действиям ФИО2 не дана, все имеющие значение для дела обстоятельства не установлены, тем самым нарушены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что основания для прекращения производства по делу отсутствовали, в связи с чем, вынесенное мировым судьей постановление подлежит отмене, а материалы направлению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административному правонарушении в отношении председателя товарищества собственников жилья «Единство» ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия.

Судья В.В.Атрашкевич