Дело № 2-3229/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 18 декабря 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Памир» к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании права собственности на здание многоуровневого гаража, возложении обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ПК «ГСК «Памир» обратился с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, указав, что кооператив является правообладателем земельного участка площадью 4175 кв.м., по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, с разрешенным использованием – для строительства и обслуживания гаражей, на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от 28.03.1997. На данном земельном участке возведено здание многоуровневого гаража с нежилыми подсобными помещениями. На его строительство был разработан рабочий проект, который согласован в установленном порядке, получено разрешение на производство строительных работ. После завершения строительства в 2006 году ряд документов были утеряны и до 2014 года не восстановлены. В настоящее время письмом ответчика от 08.07.2019 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного здания отказано по причине отсутствия необходимых документов. Вместе с тем возведенное здание соответствуют градостроительным, строительным, техническим и иным нормам и правилам, что подтверждается заключением экспертизы, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец, уточнив требования, просил:

Признать за ПК «ГСК «Памир» право собственности на законченный строительством объект недвижимости – здание многоуровневого гаража с подсобными помещениями общей площадью 12140 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 4175 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: для строительства и обслуживания гаражей, по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>

В ходе судебного разбирательства истец дополнил свои требования (л.д. 174, 192), просил: 

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя выдать разрешение на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства - здание многоуровневого гаража с подсобными помещениями общей площадью 12140 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>

Признать за ПК «ГСК «Памир» право собственности на законченный строительством объект недвижимости – здание многоуровневого гаража с подсобными помещениями общей площадью 12140 кв.м. с местоположением согласно координат, указанных в техническом плане от 04.12.2018.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Севастополя, ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что у истца отсутствуют полномочия на предъявление иска, истцами по делу могут быть только члены кооператива, которые выплатили пай за гаражи, являющиеся отдельными объектами права.

Согласно материалам дела Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Памир» зарегистрирован 11.12.2014, является правопреемником ОК «ГСК «Памир», первоначально зарегистрированного в г. Севастополе 15.12.1995.

Решением Севастопольского городского Совета народных депутатов от 16.02.1996 и от 25.02.1997 ГСК «Памир» предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,5053 га для строительства и обслуживания гаражей по 

<

адрес> в г. Севастополе, в том числе земельный участок площадью 0,4174 га, что подтверждается Государственным актом на право постоянного пользования землей от 28.03.1997 (л.д. 18-19).

В 2000 году разработан проект строительства в ГСК «Памир» трехэтажного здания на 180 машино-мест с 8 подсобными помещениями (л.д. 25-27). 

22.02.2005 и 30.03.2006 ГСК «Памир» выдано разрешение на проведение строительных работ по строительству здания на 180 машино-мест с 8 подсобными помещениями (л.д. 28-29). 

В судебном заседании установлено, что на земельном участке ГСК «Памир» за счет собственных денежных средств возведено здание многоуровневого гаража, состоящее из 186 гаражных боксов и подсобных помещений (л.д. 30-49).

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицам.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ПК «ГСК «Памир просит признать право собственности за кооперативом на объект недвижимого имущества в виде здания многоуровневых гаражей с подсобными помещениями, возведенного на земельном участке, предоставленном в постоянное пользование ГСК «Памир». 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения кооператива, предмете и целях его деятельности, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Согласно пункту 3 статьи 123.1 ГК РФ некоммерческие корпоративные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п. Указанные органы утверждают устав соответствующей некоммерческой корпоративной организации и образуют ее органы.

Пунктом 4 статьи 123.1 ГК РФ предусмотрено, что некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества.

Согласно пунктам 1.2, 2.1 Устава ПК «ГСК «Памир», утвержденного общим собранием от 24.11.2014, кооператив является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан, организованным для удовлетворения потребностей членов кооператива в эксплуатации гаражных боксов и вспомогательных помещений, стоянках и других услугах по обслуживанию, ремонту, хранению автомобилей и иных транспортных средств.

Пунктом 1.9 Устава предусмотрено, что кооператив является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрены основные цели и задачи Кооператива, к которым в том числе отнесено осуществление хозяйственной деятельности, направленной на достижение уставных целей кооператива и не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации; использование в своей деятельности имущества членов кооператива, физических и юридических лиц по согласованию с последними.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава кооператив является собственником денежных, имущественных взносов членов кооператива, произведенной продукции, доходов, полученных от ее реализации, осуществления другой предусмотренной Уставом деятельности, а также другого имущества, приобретенного на условиях, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.3, 3.5 Устава помещения гаражных боксов и вспомогательные помещения, предназначенные для хранения, обслуживания и ремонта транспортных средств членов кооператива, являются собственностью членов кооператива в соответствии с реестром членов кооператива- собственников гаражных боксов и вспомогательных помещений, который является неотъемлемой частью данного Устава.

Конструктивные элементы здания гаражных боксов (фундаменты, несущие стены, перекрытия, кровля) проезды и подъездные пути, инженерные сети и оборудование, все другие неотъемлемые элементы здания являются общей совместной собственностью членов кооператива – собственников гаражных боксов и вспомогательных помещений.

Согласно представленным суду сведениям в ПК «ГСК «Памир» состоят 173 члена кооператива, в пользовании и владении которых находятся гаражные боксы (л.д. 69-73).

Согласно пункту 4 статьи 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Гаражные боксы являются самостоятельными объектами права собственности, которые могут являться собственностью исключительно членов кооператива, т.к. гаражные боксы в силу положений Устава не входят в состав ни имущества кооператива, ни имущества общего пользования, признание права собственности на здание многоуровневого гаража в целом, включая все гаражные боксы и вспомогательные помещения, за кооперативом как юридическим лицом противоречит положениям закона, Устава и нарушает права и законные интересы членов кооператива.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что гаражные боксы приобретены или созданы кооперативом за счет средств специального фонда либо целевых взносов, что свидетельствовало бы о возможности отнесения спорных объектов к имуществу кооператива или имуществу общего пользования. 

А также не представлены сведения о том, что паевые взносы членами ПК «ГСК «Памир» внесены не в полном объеме, что позволило бы данному кооперативу претендовать на признание за ним права собственности на тот или иной гаражный бокс или помещение.

Таким образом, в силу положений пункта 4 статьи 218 ГК РФ, Устава ПК «ГСК «Памир» исключительно член кооператива, полностью внесший паевой взнос, имеет право на предъявление иска о признании за ним права собственности на конкретный гаражный бокс.

При этом не имеет значения, что данные гаражные боксы находятся многоуровневом здании, имеющем общие несущие стены, фундамент, перекрытия, кровлю, проезды и коридоры, поскольку указанные конструктивные элементы в силу закона не являются самостоятельными объектами права собственности, а поступают в общую собственность членов кооператива – собственников гаражных боксов.

Доводы представителей истца о том, что на общем собрании членов ПК «ГСК «Памир» принято решение о признании права собственности на здание многоуровневых гаражей за кооперативом, необоснованны.

Представленный суду протокол общего собрания членов ПК «ГСК «Памир» от 23.11.2018 не содержит решения, из которого бы следовало, что члены кооператива передали свои паевые взносы и право на соответствующие им гаражные боксы ПК «ГСК «Памир», либо наделили бы ПК «ГСК «Памир» полномочиями на предъявление в их интересах иска о признании за каждым членом кооператива права собственности на гаражные боксы. Кроме того, в предъявленном иске такие требования не заявлены.

При таких обстоятельствах, ПК «ГСК «Памир» является ненадлежащим истцом по делу, а, соответственно, не вправе ставить вопрос о признании права собственности на спорное здание многоуровневых гаражей за собой. Соответствующее требование ПК «ГСК «Памир» не подлежит удовлетворению.

Также отсутствуют у суда основания для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя выдать разрешение на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства - здание многоуровневого гаража по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 55 кодекса перечислены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На территории города Севастополя помимо того действует утвержденный приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.06.2019 № 137 Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства».

Из материалов дела следует, что 27.06.2019 ПК «ГСК «Памир» обратилось к ответчику с заявление о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства. 

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 08.07.2019 отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по причине не представления предусмотренных административным регламентом документов, а именно отсутствуют:

- градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка или архитектурно-планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанные и выданные уполномоченными органами государственной исполнительной власти Украины до 18.03.2014;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании гражданско-правового договора);

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, а также с расположением сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка (исполнительная топографическая съемка завершенного строительством объекта М 1:500), подписанная заказчиком, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (для лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014);

- материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; раздел «генплан».

Перечень указанных документов, не представленных истцом ответчику для получения государственной услуги, предусмотрен пунктом 2.6.1 Административного регламента, утвержденного 19.06.2019.

Представлены лишь правоустанавливающие документы на земельный участок; разрешение на выполнение строительных работ либо декларация о начале выполнения строительных работ; технический план законченного строительством (реконструкцией) объекта.

Поскольку истцом не представлены предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом от 19.06.2019 документы, необходимые для выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, принятое решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги является правомерным. 

Доводы представителей истца о том, что ряд документов не может быть предоставлены, поскольку они не были предусмотрены законодательством Украины, действовавшим в период выдачи разрешения на строительство, необоснованны. Пункт 2.6.1 Административного регламента разработан именно для объектов капитального строительства, разрешительные документы на которые были получены до 18.03.2014.

Вместе с тем истцом не представлены документы, предусмотренные и ранее действовавшим законодательством, а именно градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка или архитектурно-планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанные и выданные уполномоченными органами государственной исполнительной власти Украины до 18.03.2014; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (для лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014); материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; раздел «генплан».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Памир» к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании права собственности на здание многоуровневого гаража, возложении обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Сомова 

Решение в окончательной форме составлено 23.12.2019.