Дело №2-1204/19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 г. суд Центрального района города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Буслаевой В.И., 

при секретаре Гавриковой А.Г., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж о признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального городского округа город Воронеж с 29.11.2017 г., возложении обязанности принять на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства с 29.11.2017 г.

установил:

Истец ФИО2 обратилась с указанным иском кАдминистрации городского округа город Воронеж, ссылаясь на то, чтоона согласно удостоверения №117847 от 19 июня 2006 года приобрела право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. 

С целью реализации указанного права, истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о принятии на учет для получения земельного участка в собственность бесплатно. Однако,ей было отказано, в связи с тем, что по основаниям, предусмотренным п.2.5. Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков», утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 г. №676, право на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность уже было ранее реализовано. В качестве основания реализации указанного права Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж ссылается на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 466 кв.м, на основании договора от 28.04.1959 года №154 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В связи с тем, что ранее 19 июня 2006 года право на бесплатное получение земельного участка в собственность по льготной категории истцом реализовано не было, участок по адресу: 

<

адрес> был получен не по основаниям, указанным в п.2.5 Административного регламента, истец считает, что отказ в постановке на учет является не законным, нарушающим её право на бесплатное получение земельного участка в собственность по льготной категории, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

С учетом уточнения заявленных требований, принятых к производству определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 16.04.2019,истец просит суд:

- признать право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального городского округа город Воронеж с 29.11.2017 года;

- обязать Администрацию городского округа город Воронеж принять ТруновуОльгу Ильиничну на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства с 29.11.2017 г.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить.

ОтветчикАдминистрация городского округа город Воронеж не направила своего представителя в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела извещена, причина не явки представителя ответчика не известна. В материалы дела представлен письменный отзыв на иск (л.д.49-50).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, причина не явки не известна. В материалы дела представлены письменные возражения на иск (л.д.52-54).

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждено бессрочным удостоверением от 19 июня 2006 года (л.д.72-73).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан впервые в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (часть 1).

Пунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен однократно бесплатно в собственность в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Часть 3 ст. 6 ЗК РФ в редакции, вступившей в силу с 01.03.2015 г., определяет земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю и является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Земельный участок в соответствующих границах начинает свое существование в качестве объекта государственного кадастрового учета в установленных межеванием границах с даты внесения соответствующей записи в государственный кадастр недвижимости.

К уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь (п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 3).

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2).

В силу п. 1 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных ст. 13 данного Закона.Как следует из п. 2 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных ст. ст. 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства: ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.

На основании подпункта 13 пункта 1 статьи 13 Закона Воронежской области № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Таким образом, истец относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч.6 ст. 13 Закона № 25-ОЗ).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 N 676 утвержденАдминистративный регламентадминистрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков".

В рамках действия настоящего Административного регламента осуществляется предоставление муниципальной услуги "Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков" (п.2.1 Административного регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю уведомления о принятии на учет либо уведомления о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги (п.2.3 Административного регламента).

В соответствии с пояснениями представителя истца по доверенности ФИО1 данными суду, истец обратилась с заявлением от 29.11.2017 г., в связи с чем, заявлено требование о признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального городского округа город Воронеж с 29.11.2017 года, а также обязании Администрацию городского округа город Воронеж принять ТруновуОльгу Ильиничну на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства с 29.11.2017 г.

В материалы дела представлено заявление Т.О.ИБ., адресованное в Правительство Воронежской области от 03.11.2017 г. об оказании содействия в предоставлении ей земельного участка как бывшему несовершеннолетнему узнику, а также копия почтового конверта, где указан отправитель ФИО2, получатель - Правительство Воронежской области, с почтовым штампом (л.д.62-71, 76).

Иных заявлений ФИО2 суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Согласно Уведомлению об отказе Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж от 19.01.2018 № 9100268, адресованному ФИО2, Администрация городского округа город Воронеж, рассмотрев предоставленные документы о принятии на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков от 27.12.2017, в соответствии с п. 2.8 Административного регламентаадминистрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Принятие научет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков", утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 N 676, отказало ФИО2 в предоставлении данной муниципальной услуги со ссылкой на то, что о основаниям, предусмотренным п.2.5 Административного регламента последней ранее было реализовано право на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность (л.д.10-11).

Согласно информационного письма Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж от 11.03.2019 № 11602750 Администрация городского округа город Воронеж, рассмотрев предоставленные ФИО2 документы о принятии на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков от 27.12.2017, в соответствии с п. 2.8 Административного регламента,утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.09.2012 № 676, отказала ФИО2 в предоставлении данной муниципальной услуги.

В названном письме отражено, что в соответствии ст. 2 ст. 12 закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно и по желанию гражданина по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством:

1) индивидуальное жилищное строительство;

2) ведение садоводства;

3) ведение огородничества;

4) ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от10.01.2018 № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 466 кв. м на основании договора от 28.04.1959 № 154 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Дата государственной регистрации собственности - 17.03.2011, номер государственной регистрации - №

Таким образом, по основаниям, предусмотренным п. 2.5Административного регламента, ФИО2 ранее было реализовано право на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность (л.д.56-58).

Представителем истца по доверенности ФИО1 подтверждено в судебном заседании, что истцом ФИО2 отказ в предоставлении муниципальной услуги - принятие на учет на бесплатное предоставление земельного участка по обращению от 27.12.2017,последней не обжаловался.

Конституционный Суда РФ, неоднократно указывал на то, что из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, то есть применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. N 8-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 29-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 г. N 1-П и другие).

Аналогичные разъяснения даны в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 г.

Как установлено судом и указано выше, истец решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении муниципальной услуги - принятие на учет на бесплатное предоставление земельного участкане оспорила. Решение Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж (Уведомление об отказе от 19.01.2018 № 9100268), не отменено, незаконным не признано. 

Проанализировав представленные доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, с учетом возникших спорныхправоотношений, суд приходит к выводу о том, что в данном случае законных оснований у суда для понуждения уполномоченного органа к распорядительным действиям в отношении истца, отсутствуют.

Следовательно, заявленные требованияо признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального городского округа город Воронеж с 29.11.2017 г., возложении обязанности принять на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства с 29.11.2017 г., являются не законными, не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

При этом постановленное судом по настоящему спору решение не препятствует обращению истца как в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, так и в суд с иными требованиями (в случае необходимости), направленными на защиту её нарушенных прав перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации городского округа город Воронеж о признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального городского округа город Воронеж с 29.11.2017 г., возложении обязанности принять на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства с 29.11.2017 г. - оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья: Буслаева В.И. 

Решение суда в окончательной форме составлено 04 июня 2019 г.