Дело № 2-428/2023

УИД № 67RS0029-01-2023-001055-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Гришиной А.В., 

при секретаре Осиповой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Аленка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Аленка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее - МБДОУ «Детский сад «Аленка») о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства.

В обоснование заявленного требования указано, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних прокуратурой г. Десногорска проведена проверка обеспечения безопасных условий их пребывания и профилактики травматизма в учреждениях дошкольного образования, по результатам которой установлено, что на территории МБДОУ «Детский сад «Аленка», расположенного по адресу: 

<

...> строение 4, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, располагаются 3 веранды (навеса), предназначенные для прогулок несовершеннолетних воспитанников, техническое состояние которых не отвечает нормативным требованиям, поскольку веранды находятся фактически в аварийном состоянии, представляющем угрозу безопасности детей (бетонное ограждение и навес из шифера имеют множественные сквозные трещины, сколы, имеется вероятность обрушения, бетонные полы также имеют многочисленные дефекты, выбоины). Визуальный осмотр свидетельствует о том, что имеющиеся повреждения столь значительны, что проведение ремонта указанных прогулочных веранд является нецелесообразным. На момент осмотра веранды не имеют ограждений, препятствующих проникновению на них детей. Согласно представленной МБДОУ «Детский сад «Аленка» информации, расположенные на территории прогулочные веранды не приведены в соответствие с требованиями закона по причине отсутствие финансирования. В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2012 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБДОУ «Детский сад «Аленка» является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в Уставе, в соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах установленных законом, в соответствии с назначением этого имущества. Отсутствие необходимых денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних не освобождает учреждение от исполнения соответствующих, определенных законодателем, обязанностей. Ненадлежащее (фактически аварийное) состояние прогулочной площадки создает угрозу безопасности жизни и здоровья малолетних воспитанников учреждения, может повлечь их травмирование, привести к более тяжким, необратимым последствиям, что является недопустимым. 

Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад «Аленка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований три прогулочные веранды (теневые навесы), путем их демонтажа и обустройства новых веранд (теневых навесов), выполненных с учетом наполняемости групп и в соответствии с нормативными требованиями в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец помощник прокурора г. Десногорска Смоленской области Марченкова И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Аленка» и третьего лица Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ФИО1 поддержал поданные на исковое заявление возражения, согласно которым ответчик не оспаривает необходимость проведения ремонтных работ в трех верандах (теневых навесах), однако, считает, что требование о замене веранд на новые преждевременным, поскольку существующие веранды (теневые навесы) позволяют при необходимости во время прогулок и занятий на свежем воздухе укрыть детей от непогоды. Указал, что учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование «город Десногорск» Смоленской области. Согласно Уставу детский сад находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию муниципальное образование «город Десногорск» Смоленской области. Указано на дефицит бюджета в 2023 году.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ). 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Десногорска проведена проверка обеспечения безопасных условий пребываний несовершеннолетних и профилактики травматизма, по результатам которой в МБДОУ «Детский сад «Аленка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, расположенном по адресу: 

<

...> строение 4, выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии трех прогулочных веранд (теневых навесов) требованиям действующего законодательства. Указанные обстоятельства также подтверждаются приложенными к иску фотоматериалами (л.д. 11-17). Согласно информации заведующей МБДОУ «Детский сад «Аленка» ФИО4 прогулочные площадки для несовершеннолетних воспитанников не приведены в соответствие с требованиями действующего закона по причине отсутствия финансирования (л.д. 10). При этом необходимость проведения ремонтных работ в трех теневых навесах представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалась. 

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия (п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 3.16 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки (далее - ГОСТ Р 52169-2012).

Согласно п. 4.3.3, 4.3.5, 4.3.6 ГОСТа Р 52169-2012 на детской площадки не допускается наличие элементов оборудования из древесины с заусенцами, металлического оборудования и игровых форм с шероховатыми поверхностями и частичной коррозией, способных нанести травмы ребенку.

По смыслу вышеприведенных положений закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям, осуществляемой деятельности.

Из Устава МБДОУ «Детский сад «Аленка», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МБДОУ «Детский сад «Аленка» - дошкольная образовательная организация, является бюджетным учреждением. Детский сад является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права (л.д. 18-24).

Таким образом, МБДОУ «Детский сад «Аленка», являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей, работников образовательной организации.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что до настоящего времени три прогулочные веранды (теневые навесы) не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, обратного суду не представлено и материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства.

Кроме того, суд отмечает, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения требований закона.

Довод представителя ответчика о том, что требование о замене веранд (теневых навесов) на новые, является преждевременным, суд считает необоснованным, поскольку существующие веранды (теневые навесы) имеют значительные повреждения, и проведение ремонта указанных прогулочных веранд является нецелесообразным. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур и временных затрат и полагая, что данный срок является разумным.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Аленка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ИНН 

<

***>) привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований три прогулочные веранды (теневые навесы), путем их демонтажа и обустройства новых веранд (теневых навесов), выполненных с учетом наполняемости групп и в соответствии с нормативными требованиями в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

 

Судья А.В. Гришина

Решение принято в окончательной форме 11.12.2023.