Дело № 2-3340/2023

73RS0001-01-2023-003131-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Елистратова А.М., при секретаре Хайрулловой Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвартдии Российской Федерации» по Ульяновской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности произвести ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» о признании незаконным приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ г. № (далее – Приказ 162) в части прекращения выплаты истице с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада, возложении обязанности произвести начисление поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада (далее – Выплата) за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что ответчик вопреки условиям контракта и абзаца е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406 (далее – Приказ 406), прекратил осуществлять Выплату, назначенную ранее. Выплата была назначена и выплачивалась работодателем по май 2022г. Приказом № Выплата была отменена, а с ДД.ММ.ГГГГ вновь назначена. С ДД.ММ.ГГГГ г. истица проходит службу в должности 

<

данные изъяты> отдела организации внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». Должность соответствует специальному званию «

<

данные изъяты>», 29 тарифный разряд. В соответствии с абзацем е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом № истице была установлена ежемесячная надбавка за замещение должности 

<

данные изъяты> отдела в размере 20% от должностного оклада как сотруднику, замещающему должность равную должности «заместитель начальника отдела, им равную и выше». Приказом № с ДД.ММ.ГГГГ. прекращено осуществление Выплаты. Из Приказа № следует, что основанием для его издания послужило разъяснение Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 февраля 2022 года № 26/959, распоряжение командующего Приволжским округом войск национальной Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 500/26-3449. Согласно позиции ответчика, замещаемая истицей должность не является равной должности «заместитель начальника отдела им равные и выше».

В судебном заседании истица на иске настаивала, просила восстановить срок на обращение в суд за разрешением трудового спора, в обоснование заявления о восстановлении пояснила, что работодатель попросил служащих не обращаться в суд всем одновременно, а дождаться результатов разрешения спора по искам части служащих, обратившихся в суд. Работодатель заверил, что по результатам разрешения судом аналогичных исков, в случае удовлетворения исков, сам произведёт перерасчёт заработка. Несмотря на то, что судом аналогичные иски, в том числе истцов ФИО1 А.В. и ФИО2 С.Е. были удовлетворены, ответчик перерасчёт заработка за прошлое время не произвёл. В соответствии с подпунктом 20.5.9 пункта 20 Порядка обеспечения денежным довольствием., утверждённого Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ. № с ДД.ММ.ГГГГ. Выплата ответчиком производится.

Представители ответчика ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили следующее. Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» истице была установлена ежемесячная надбавка за замещение должности 

<

данные изъяты> отдела в размере 20 процентов от должностного оклада, предусмотренную подпунктом е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом 406. Выплата прекращена с 01.06.2022 года в связи с изданием Приказа №. Выплата предусмотрена за особые достижения в службе, устанавливаются сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии. Ранее имело место неоднозначное толкование понятия вышестоящей должности применительно к указанному пункту. В связи с этим, Командующим Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации в Финансово-экономический департамент Росгвардии было направлено обращение по разъяснению вопроса применения указанных положений. Согласно разъяснениям финансово-экономического департамента Росгвардии от 28 февраля 2022 года исх. № 26/959 положения подпункта е) подпункта 5 пункта 21 Порядка применяются в совокупности с частями 2 и 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 и содержат исчерпывающие условия для установления поощрительной выплаты сотрудникам, замещающими должности заместителя начальника отдела, им равные и выше центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии. Согласно части 2 статьи 30 ФЗ-342 должность считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности, а при равенстве специальных званий -более высокий должностной оклад. Согласно части 4 статьи 30 ФЗ-342 должность считается равнозначной, если для нее предусмотрено специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности. Определения должности заместителя начальника отдела, используемой для определения равенства должностей, замещаемых сотрудниками в войсках национальной гвардии осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела) в Ф"ГКУ — управлении (отделе) вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2.5 млн.человек — подполковник полиции, 29 тарифный разряд. Данный документ является распорядительным служебным документом. На основании вышеуказанного разъяснения поступило указание Командующего Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 500/26-3449 привести осуществление Выплаты за особые достижения в службе в соответствии с разъяснением. Истица занимает должность в Управлении (филиале) в городе Ульяновске, а не в структуре по субъекту Российской Федерации. Штатным расписанием по данной должности установлен 24 тарифный разряд и предусмотрено звание «майор полиции», а не 29 тарифный разряд и звание «подполковник полиции», следовательно, должность замещаемая истицей является нижестоящей по отношению к должности «заместитель начальника отдела» в ФГКУ, а следовательно не подпадает под категории должностей, по которым осуществляются поощрительные выплаты за особые достижения в службе, предусмотренные подпунктом е) подпункта 5 пункта 21 Порядка.

Отношения между истицей и ответчиком в части прохождения службы урегулированы ФЗ-342 от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии со статьей 3 ФЗ-342 регулирование правоотношений, связанных со службой, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; указанным федеральным законом; федеральными законами от 03 июля 2016 г. N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 226-ФЗ), от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере войск национальной гвардии Российской Федерации. В случаях, не урегулированных вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Согласно положениям части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона № З-ФЗ, Федерального закона N247-ФЗ и Федерального закона № 342-ФЗ (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона) распространены на сотрудников войск национальной гвардии. Отношения, связанные с денежным довольствием, другими видами обеспечения, а также с предоставлением различных социальных гарантий сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, регулирует Федеральный закон № 247-ФЗ. В статье 72 ФЗ-342 дается понятие служебного спора, под которым понимается - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. Также установлены должностные лица, рассматривающие служебный спор (руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченный руководитель либо в суд) и срок обращения за разрешением спора (3 месяца, со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. С учетом изложенного, отсутствие в ФЗ-342 положений о сроках обращения в суд с индивидуальным спором о неполной выплате положенных сотруднику сумм не свидетельствует об отсутствии нормативного регулирования спорных правоотношений, в связи с чем, не имеется оснований для применения к данному спору части 2 статьи 392 ГК РФ. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Указанные истицей фактические обстоятельства по делу, а именно назначение Выплаты ответчиком истице, занимающей должность 

<

данные изъяты> отдела организации внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», а затем прекращение Выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. на основании Приказа 162, а также назначение Выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. на основании вновь изданного приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ., ответчик не оспаривает.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 2 Закона № 247-ФЗ сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу части 13 статьи 2 Закона № 247-ФЗ поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 13 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).

Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат утвержден Приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406 (далее - Порядок).

Согласно абзацу «е» пп. 5 п. 21 Порядка сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, устанавливаются и выплачиваются поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентах от должностного оклада.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Штатное расписание ответчиком не представлено.

Выплата за особые достижения в службе, предусмотрены частью 6 статьи 2 Закона № 247-ФЗ (20% от должностного оклада) истице была назначена с ДД.ММ.ГГГГ года с учетом абзаца «е» пп. 5 п. 21 Порядка в связи с замещением той же должности на которую истица замещала в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для отмены Выплаты ответчик указал на разъяснения финансово-экономического отдела департамента Росгвардии. Данное разъяснение не может расцениваться в качестве правового основания для отмены назначенной работодателем Выплаты. 

С ДД.ММ.ГГГГ. Выплата истице назначена в том же размере. 

Ответчик заявил о применении срока давности, установленного ч.4 ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, согласно которому сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Указанный срок истицей пропущен, однако учитывая ходатайство истицы и установленные при рассмотрения дела обстоятельства, суд считает, что данный срок подлежит восстановлению. Истица в суде пояснила, что не подавала заявление в суд ранее, поскольку рассчитывала, что ответчик, получив решение суда по аналогичным искам, произведёт перерасчёт Выплаты за прошлое время. В последующем оказалось, что ответчик лишь заново назначил Выплату, а перерасчёт не произвёл. При таких обстоятельствах причины пропуска срока суд находит уважительными, восстанавливает срок и удовлетворяет исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ суд, 

решил:

исковые требования ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» удовлетворить.

Признать незаконным приказ Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе» ФИО3. 

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» произвести ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов 

Срок изготовления мотивированного решения 24.07.2023г.