Дело № 2а-289/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Дердей А.В., при секретаре Федотовой А.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителей административного ответчика начальника управления ФСБ РФ по ТОФ ФИО3 и ФИО4, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, об оспаривании бездействия начальника управления ФСБ РФ по ТОФ, связанного с не предоставлением жилого помещения для постоянного проживания, заинтересованное лицо на стороне административного ответчика войсковая часть № 1,

установил:

ФИО5, проживающий в служебном жилом помещении по нормам жилищного законодательства по адресу: 1, признанный нуждающимся составом семьи три человека, в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 16 августа 2017 года, приказом директора ФСБ РФ от 14 июня 2018 года № 424 л/с уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом начальника управления ФСБ РФ по ТОФ от 21 июня 2018 года № 143-лс с 30 июня 2018 года, исключен из списков личного состава войсковой части. 

Полагая бездействие начальника управления ФСБ РФ по ТОФ в связи с не обеспечением жилым помещением в собственность или по договору социального найма по избранному месту жительства в г. Владивостоке по нормам, установленным законом, незаконным, ФИО5 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил, оспаривая вышеуказанное бездействие, обязать УФСБ РФ по ТОФ в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо в собственность для постоянного проживания.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика, командир войсковой части № 1, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не прибыл. В своем ходатайстве представитель должностного лица по доверенности ФИО6, полагал необходимым в удовлетворении заявленных требований ФИО5 отказать и просил рассмотреть административный иск в отсутствие командира войсковой части, что не является препятствием для рассмотрения административного заявления по существу. 

Административный истец ФИО5 в судебном заседании дав пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить, добавив, что приказ директора ФСБ РФ о досрочном увольнении его с военной службы им не оспаривается, поскольку издан надлежащим должностным лицом в пределах полномочий, однако договор найма служебного жилого помещения от 6 сентября 2012 года № 814 был заключен им и «Востокрегионжилье МО РФ» в связи с прохождением военной службы и прекратил свое действие с её окончанием, при этом собственником указанного жилого помещения является Минобороны России, а военную службу он проходил в ФСБ РФ.

Представитель административного истца ФИО5, не оспаривая факта законности досрочного увольнения административного истца с военной службы, поддержала заявленные требования и пояснила, что бездействие административного ответчика затрагивают право ФИО5 на обеспечение жилым помещением в собственность или по договору социального найма.

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4, каждый в отдельности, возражали против удовлетворения заявленных требований, при этом ФИО3 пояснил, что офицер принят на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, права на первоочередное либо внеочередное обеспечение жилым помещением он не имеет, проживает в служебном жилом помещении по избранному месту после увольнения месту жительства по нормам жилищного законодательства, а ведомственная принадлежность служебного жилого помещения законом не оговаривается.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности с доводами лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов Министерств и ведомств. 

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Обеспечение военнослужащих по избранному месту жительства осуществляется на основании абз. 3, 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащий, имеет право на обеспечение жильем по избранному месту жительства, обеспечиваемый на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанный нуждающимся в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что в период военной службы военнослужащие подлежат обеспечению жилищной субсидией или жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства при наличии следующих условий: обеспечения их на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, признания нуждающимися в жилых помещениях и достижения общей продолжительности военной службы 20 лет, либо увольнение с военной службы по льготным основаниям при общей выслуге 10 лет и более.

Согласно рапорта ФИО5 от 12 апреля 2018 года на имя начальника УФСБ РФ по ТОФ, он просит уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, с порядком и условиями увольнения с военной службы по данной статье ознакомлен и согласен. Жилой площадью в соответствии с нормами положенности действующего законодательства РФ не обеспечен, признан нуждающимся в жилых помещениях. Согласен с исключением из списков личного состава части после обеспечения всеми видами довольствия, в том числе и жильем.

Из листа беседы от 13 марта 2018 года видно, что офицер просит направить в ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» ходатайство о предоставлении возможности проживать в служебном жилом помещении, после увольнения с военной службы до предоставления жилья для постоянного проживания.

Из протокола заседания жилищной комиссии УФСБ РФ по ТОФ от 25 октября 2017 года № 11 следует, что ФИО5, заключивший первый контракт 2 августа 2000 года, и имеющий общую выслугу более 17 лет, в связи с увольнением по организационно-штатным мероприятием, на состав семьи три человека, признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма с 16 августа 2017 года. 

Из выписки из приказа начальника УФСБ РФ по ТОФ от 21 июня 2018 года № 143-лс следует, что ФИО5 уволенный с военной службы приказом ФСБ РФ от 14 июня 2018 года № 424-лс, в связи с организационно - штатными мероприятиями, с общей выслугой лет 17 лет 10 месяцев, с 30 июня 2018 года исключен из списков личного состава.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 6 сентября 2012 года № 814, заключенным между административным истцом и заместителем начальника «Востокрегионжилье МО РФ», последний предоставляет жилое помещение расположенное по адресу: 1 общей площадью 53,5 кв.м. на состав семьи три человека, на время прохождения службы.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 числится под номером 3 очередности обеспечения постоянным жилым помещением по избранному месту жительства в г. Владивостоке. 

Справкой 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от 17 апреля 2018 года № 07-15/2-4284 подтверждается, что собственник служебного жилого помещения занимаемого ФИО5, не возражает в его проживании до обеспечения постоянным жилым помещением в г. Владивостоке. 

Как следует из п. 48 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

Исходя из положений абзаца 14 п. 1 ст. 15, абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО5, обеспечен по нормам жилищного законодательства служебным жилым помещением от Министерства обороны РФ по избранному, после согласия с досрочным увольнением в связи с организационно - штанными мероприятиями, месту жительства расположенному по адресу: 1 на состав семьи три человека, состоит на учёте нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма с 16 августа 2017 года по № 3 и право на первоочередное либо внеочередное обеспечение жилым помещением не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку ФИО5 приказ о досрочном увольнении с военной службы не оспаривается, он сам обратился с рапортом о досрочном увольнении, с порядком и условиями увольнения с военной службы по данной статье был ознакомлен и согласен, то каких-либо прав и охраняемых законом свобод административного истца начальник УФСБ РФ по ТОФ не нарушил, в связи с чем, оснований для признания бездействие должностного лица связанного с не обеспечением жилым помещением по договору социального найма не законными суд не усматривает и отказывает ФИО5 в удовлетворении заявленных требований.

Довод административного истца о принадлежности служебного жилого помещения иному органу исполнительной власти, отличному от прохождения военной службы, на выводы суда не влияют, поскольку Законом ведомственность указанного жилого помещения не оговорена.

В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца, в соответствии с положениями главы 10 КАС РФ, основания для возмещения ФИО5 судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 оспаривающего бездействие начальника УФСБ РФ по ТОФ, связанные с не предоставлением жилого помещения для постоянного проживания и возложение на указанное должностное лицо обязанности в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении ему и членам семьи по договору социального найма либо в собственность бесплатно для постоянного проживания жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Дердей