Дело № 5-7/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 28 января 2025 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Порохнев В.И.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Орион» – адвоката \\\,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Орион» (далее – ООО «СК «Орион»), расположенного по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

... в 13 часов 25 минут в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками ОР ППСП УМВД России по ... на строительном объекте ...», расположенном по адресу: ..., кадастровый ..., ООО «СК «Орион» в нарушение ч. 4 ст.13Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 115-ФЗ)незаконно привлекло (допустило к осуществлению трудовой деятельности) иностранного гражданина – гражданина Республики Узбекистан – \\\, ... года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочегов отсутствие патента для осуществления трудовой деятельности на территории ....

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральный директор \\\, в суд не явилась, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п. 14 Постановления ПленумаВерховного Суда Российской Федерации от ... ... «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», извещена о времени и месте рассмотрения дела, что подтвердил защитник – адвокат \\\, направленный в суд для защиты интересов ООО «СК «Орион» и не возражавший против рассмотрения дела в отсутствие своего доверителя, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 25.1, п. 4. ч. 1 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ее неявка не является препятствием для рассмотрения жалобы судом, как и неявка защитника \\\

Защитник ООО «СК «Орион» – адвокат \\\, представил в суд письменную позицию по делу, однако после исследования представленных в материалы дела доказательств, полностью признал вину общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, сославшись на то, что юридическое лицо, действительно, не проконтролировало факт отсутствия у выявленных на строительном объекте ...», расположенном по адресу: ..., кадастровый ..., где ООО СК «Орион» осуществляет деятельность в качестве генерального подрядчика, иностранных граждан, которые были фактически допущены к работе. При назначении наказания защитник просил учесть тяжелое финансовое положение юридического лица со ссылкой на то, что в результате увеличения Банком России ключевой ставки, у строительной компании возникли материальные трудности, поскольку продажи строящегося ипотечного жилья значительно сократились.

Судья, исследовав представленные в суд материалы об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина илилицабезгражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные ч.ч. 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или ..., влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1). В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух иболееиностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная названной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (п. 2).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ... N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

В силу ч. 4 ст. 13 ФЗ от ... N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент – документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13.3 ФЗ от ... N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая неуказана в патенте.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Из изложенного следует, что наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск юридическим лицом конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица.

Обстоятельства дела и факт совершения ООО «СК «Орион» административного правонарушения, подтверждаются: 

- протоколом АП-Юр ... об административном правонарушении от ..., составленным в отношении ООО «СК «Орион»уполномоченным должностным лицом – старшим инспектором ОВМ УМВД России по ... ... в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события;

- рапортом начальника ОВМ УМВД России по ... \\\ о выявлении гражданина Республики Узбекистан – \\\, ... года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «СК «Орион» в отсутствие необходимых документов;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ... ... в отношении ООО «СК «Орион»;

- актом проверки ..., согласно которому в результате проверки было установлено, что ООО «СК «Орион» в нарушение требований вышеприведенных норм привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан – \\\, который осуществлял трудовую деятельность в отсутствие патента;

- письменными объяснениями \\\ от ..., согласно которым с ... года он работает на территории строительного объекта, где генеральным подрядчиком является ООО «СК «Орион», не имея патента на осуществление трудовой деятельности;

- копией постановления Гатчинского городского суда ... от ... о привлечении \\\ к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копией устава ООО «СК «Орион», согласно которому одним видов деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий;

- копией разрешения на строительство жилого комплекса, многоквартирного жилого дома, выданного ...

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СК «Орион»;

- копией свидетельства о постановке ООО «СК «Орион» на учет в налоговом органе;

- копией договора аренды земельного участка ... от ..., согласно которому ...» (арендатор) приняло во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: ..., кадастровый ..., для строительства жилого комплекса;

- договор генерального подряда ... от ..., заключенным между ООО «...» (заказчик) и ООО «СК «Орион» (генподрядчик), предметом которого является выполнение генподрядчиком полного комплекса работ по строительству, необходимого для ввода в эксплуатацию многоквартирных домов ...»). В силу п. ... данного договора подрядчик обязан соблюдать установленный законодательством порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы и предоставлять для проверки (разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, подтверждение на право трудовой деятельности, учредительные и регистрационные документы организации, трудовые соглашения с иностранными гражданами, паспорта и визы иностранных работников, свидетельство о постановке на учет в ГНИ, документы временной регистрации иностранных работников, справки о медицинском осмотре иностранных работников);

- копиями договоров субподрядов, заключенных между ООО «СК «Орион» и различными подрядчиками, субподрядчиками на выполнение ими различных комплексов строительных работ в интересах ООО «СК «Орион»;

- фототаблицей, на которой изображены обстановка на месте осуществления строительных работ и паспорт объекта ...», из которого следует, что ответственными за производство работ являются главный инженер и начальник участка ООО «СК «Орион»; 

- письменными объяснениями генерального директора ООО «...» \\\ (защитник ООО «СК «Орион») от ... о том, что выявленные ... иностранные граждане, в том числе \\\, осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих по адресу: ..., кадастровый .... При этом материал и оборудование для производства строительных работ подрядным организациям предоставляет генеральный подрядчик ООО «СК «Орион», он же проводит инструктаж;

- объяснениями защитника ООО «СК «Орион», полученными в судебном заседании, в которых он признал вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Суд, проанализировав собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые, а в совокупности достаточные для установления вины ООО «СК «Орион» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «СК «Орион» мер, направленных на соблюдение требований миграционного законодательства, в материалах дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ООО «СК «Орион» во вменяемом правонарушении.

Доводы защитника о том, что вышеуказанный иностранный гражданин не работал ... на строительном объекте ООО «СК «Орион» в указанное в протоколе об административном правонарушении время подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку опровергаются содержанием совокупности доказательств, приведенных выше.

Ссылки защитника на то, что данный иностранный гражданин был задержан в числе прочих ... около 07 часов 00 минут сотрудниками СО по ... СУ СК РФ по ..., не опровергают названные обстоятельства, как и ссылка на видеорепортаж телеканала «...», находящийся в открытом доступе.

Доводы защитника о том, что в настоящем случае ответственность за привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочегов отсутствие патента должен нести индивидуальный предприниматель \\\, являющийся подрядчиком на основании договора подряда № ... от ..., заключенного между ООО «СК «Орион» и ИП \\\, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в силу п. ... договора генерального подряда ... от ..., заключенного между ...» (заказчик) и ООО «СК «Орион» (генподрядчик), именно ООО «СК «Орион» обязано соблюдать установленный законодательством порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы и предоставлять для проверки (разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, подтверждение на право трудовой деятельности, учредительные и регистрационные документы организации, трудовые соглашения с иностранными гражданами, паспорта и визы иностранных работников, свидетельство о постановке на учет в ГНИ, документы временной регистрации иностранных работников, справки о медицинском осмотре иностранных работников).

Кроме того, из условий п. 2.2.8 договора подряда № ... от ... ООО «СК «Орион» имело возможность контролировать порядок привлечения иностранной рабочей силы.

Вместе с тем, из объяснений защитника ООО «СК «Орион» \\\ следует, что именно ООО «СК «Орион» проводило инструктаж и предоставляло материалы и оборудование для производства строительных работ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «СК «Орион» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «СК «Орион», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было.

При вышеуказанных обстоятельствах судья признает ООО «СК «Орион» надлежащим субъектом административной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства, выразившееся в привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в отсутствие у него документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории ....

При назначении наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного ООО «СК «Орион»административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «СК «Орион», и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в качестве которого суд учитывает признание обществом вины, а также тот факт, что ООО «СК «Орион»к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось,в связи с чем считает необходимым назначить ООО «СК «Орион»административное наказание в виде административного штрафа. 

Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание тот факт, что ООО «СК «Орион» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, а также тот факт, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме, предусмотренной санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, не соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, наступившим последствиям, может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, имеются основания для назначения административного штрафа менее минимального размера, предусмотренногоч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9. КоАП РФ не имеется с учетом конкретных фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Орион» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: ...

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в канцелярию Гатчинского городского суда Ленинградской области, либо по факсу, либо на электронный адрес.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной судв течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Порохнев

подпись

Подлинник документа находится в материалах дела № 5-7/2025 (УИД 47RS0006-01-2024-009845-45) в Гатчинском городском суде Ленинградской области.