Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Помулевой Н.А.,

при секретаре Федоровой Ю.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителей ответчиков:

Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края по доверенности ФИО3, Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-666 по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского поселения «Нерчинское», Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании права на получение финансовой помощи, обязании включить в список пострадавших и выплатить финансовую помощь, обращении решения к немедленному исполнению, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что они зарегистрированы и постоянно проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., собственником которого является истец ФИО1. 

В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом и имущество в нем пострадали, решением Администрации муниципального района «Нерчинский район» определена категория причиненного ущерба за частичную утрату имущества первой необходимости.

По мнению истцов, данный вывод является незаконным и необоснованным, а сумма за частичную утрату имущества является недостаточной для полного восстановления утраченного имущества. 

Просят суд:

- признать за ними право на получение за затопленный дом и полностью утраченное имущество первой необходимости в сумме 100000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края;

- обязать администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости);

- обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить каждому из них финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости и полного подтопления жилого дома (с учетом ранее выплаченной суммы по 50000 рублей каждому) ещё по 50000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные требования, суду пояснила, что сумму компенсации за частичную утрату имущества в размере 50000 рублей на каждого члена семьи они получили. Однако с этим они не согласны, так как считают, что у них была полная утрата имущества первой необходимости. Полученной суммы в размере по 50000 рублей было недостаточно для компенсации понесенного ущерба. В доме три дня стояла вода. С имеющимися актами о частичной утрате имущества они не согласны, так как в их доме в момент наводнения был Губернатор Забайкальского края Ж.Н.Н., депутат М.С.П., которые всё это видели. Главный сотрудник МЧС так же сказал им, что у них имеется полная утрата имущества. Имеющиеся акты о частичной утрате имущества они считают неверными при указанных обстоятельствах. На ремонт были потрачены личные денежные средства, кратно превышающие полученные суммы по 50000 рублей на каждого. Просит удовлетворить заявленные требования. 

Истец ФИО1 так же поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Дал объяснения аналогичные объяснениям истца ФИО2, так же считает, что имущество у них было утрачено полностью, а не частично, как это было отмечено в акте, поскольку на ремонт дома ими было затрачено гораздо больше денежных средств, чем полученные на двоих 100000 рублей.

Представитель Администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, считает принятое решение об определении степени утраты имущества первой необходимости как частичная утрата законным и обоснованным, соответствующим требованиям законодательства. При этом заявила, что требования к Администрации городского поселения «Нерчинское» истцами заявлены необоснованно, так как они не обжаловали акт обследования с решением о частичной утрате имущества первой необходимости у А-вых. Дополнительно пояснила, что она была задействована в комиссии по осмотру домов, пострадавших от наводнения. 14 июля 2018 г. была суббота, однако главой администрации этот день был установлен рабочим днем. Работники администрации были поделены на группы, им были выданы списки жилых помещений для проведения осмотров и составления актов, в случае утраты имущества первой необходимости. Она была в группе по обследованию улиц Журавлева, Октябрьская, Пушкинская. В составе группы она была в тот день у А-вых. На момент осмотра воды в доме уже не было, но по стене был виден уровень воды, примерно сантиметров 15-20. После осмотра была установлена частичная утрата имущества первой необходимости. Она видела, что у А-вых сошла краска с пола, что они сушили подполье. Мебель А-вых, у которой были подмочены ножки была комиссией внесена в список утраченного имущества, но частично имущество было поднято выше уровня воды и не было утрачено. Поэтому полной утраты имущества у А-вых не было.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Нерчинский район» по доверенности ФИО3 исковые требования А-вых не признала, просила в иске отказать, поскольку, согласно осмотру, полной утраты имущества первой необходимости у А-вых не было, установлена только частичная утрата, выплаты за которую были произведены. 

Представитель Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО5, действующий на основании доверенности, в письменном отзыве на иск ссылается на то, что порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате ЧС единовременной материальной помощи в случае нарушения условий их жизнедеятельности и оказания финансовой помощи в случае утраты ими имущества первой необходимости, установлен Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила), для выплаты компенсации необходимо подтверждение факта постоянного проживания и регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, пострадавшим от ЧС и в соответствии с актом органа местного самоуправления о фактическом нарушении условий жизнедеятельности человека. Степень утраты имущества первой необходимости определяется в акте, составляемом комиссией органа местного самоуправления (п. 1.1. Правил).

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости формируются на основании их заявлений и актов комиссионного обследования утраченного имущества.

На основании составленных списков Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края подготавливаются сводные списки о количестве граждан, нуждающихся в выплате компенсаций и подписываются руководителем Министерства финансов Забайкальского края, который осуществляет проверку в списках и сводных списках данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Затем указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам предоставляются для согласования в УМВД России по Забайкальскому краю и в Главное управление МСЧ России по Забайкальскому краю.

Просит рассмотреть дело без участия представителя Управления, позиция по заявленным требованиям в отзыве не отражена.

УМВД по Забайкальскому краю о времени и месте слушания дела уведомлено должным образом, каких – либо возражений по заявленным требования в суд не направлено, явка представителя не обеспечена. 

Представитель Министерства социальной защиты населения Забайкальского края ФИО6, действующий на основании доверенности в письменном отзыве ссылается на то, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его полномочия не входит решение вопросов о признании граждан пострадавшими в результате наводнения, включение в список пострадавших от ЧС на получение единовременной материальной помощи, включении в список пострадавших от ЧС на получение финансовой материальной помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости.

Просит признать Министерства социальной защиты населения Забайкальского края ненадлежащим ответчиком.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО7, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве считает, что Министерство не надлежащий ответчик, поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне ЧС, выделяются из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.

Просит привлечь в качестве ответчика Министерство финансов РФ.

Представитель УМВД по Забайкальскому краю ФИО8, действующая на основании доверенности, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело без участия представителя УМВД, в письменном отзыве на иск указала, что УМВД является ненадлежащим ответчиком так как указанные в иске списки не составляет и не согласовывает, выплаты компенсации по утрате имущества вследствие чрезвычайных ситуаций не производит, ссылаясь на нормы Постановления Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» указывает, что истец не имеет регистрации по месту проживания, не является собственником жилого помещения. Просит отказать в заявленных требованиях.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ФИО9 суду пояснила, что она была и.о. главы администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в период ЧС, она подписывала документы о введении на территории района режима ЧС. В районе была создана комиссия о оценке ущерба, такие же комиссии были созданы и во всех сельских и городских поселениях района, на которые распространялась зона ЧС, в том числе и в администрации городского поселения «Нерчинское». Созданные комиссии выходили непосредственно на места, составляли акты осмотра в тех жилых помещениях, где имущество граждан пострадало полностью, или частично. На основании данных актов, комиссия по оценке ущерба муниципального района вносила сведения в акт, необходимый для представления в МЧС. В дом А-вых она выезжала лично в рамках визита Губернатора Забайкальского края ФИО10 13 июля 2018г. На момент посещения воды в доме уже не было, но было видно, что вода в дом заходила. Мебель стояла на местах, однако всё, что можно было поднять, было поднято. Акт о частичной утрате имущества первой необходимости действительный, оснований не доверять акту не имеется. Комиссия конкретно оценивала ущерб.

Свидетель Б.В.И. суду пояснила, что работает в администрации муниципального района «Нерчинский район» начальником отдела архитектуры, была членом комиссии муниципального района по оценке ущерба. Комиссия так же работала непосредственно на местах. На основании акта, составленного комиссией городского поселения «Нерчинское», был составлен акт о частичной утрате имущества первой необходимости, на основании чего нами был составлен акт и согласован с МЧС, в результате чего А-вы были внесены в список пострадавших. Оснований не доверять акту комиссии городского поселения у комиссии муниципального района не было, он был составлен без каких-либо нарушений.

Свидетель К.И.О. суду пояснила, что она работает архивариусом городского поселения «Нерчинское», была членом комиссии по оценке утраченного имущества городского поселения «Нерчинское», которые выходили непосредственно на места. В доме А-вых она была непосредственно в составе комиссии в середине июля 2018 г. При осмотре жилого помещения А-вых полной утраты имущества первой необходимости комиссией установлено не было. Вода в дом заходила, часть вещей в квартире была поднята, в том числе телевизор, электрическая плита. Всё, что висело на стенах, не пострадало. Акт осмотра был подписан хозяином, на тот момент никаких замечаний от А-вых комиссии не поступало.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ»).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истцы проживают и зарегистрированы по адресу: ..., собственником данного жилого помещения является истец ФИО1 

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. № 45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением и.о. руководителя администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО9 от 08 июля 2018 года № 83 на территории муниципального района «Нерчинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация». 

Согласно указанному постановлению, ... отнесен к Зоне № 4, в том числе, с указанием .... 

Распоряжением и.о. руководителя администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО9 от 09 июля 2018 года № 363 создана межведомственная комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации. 

По смыслу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18). 

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой же статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского каря в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п.п. «д» п. 2).

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом, истцы постоянно проживают, зарегистрированы и истец ФИО1 является собственниками жилого помещения, попавшего в зону затопления. 

Из пояснений истцов следует, что помимо единовременной материальной помощи в размере по 10000 рублей на каждого, им выплачена компенсация в размере 50000 рублей на каждого члена семьи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, однако, истцы полагают, что размер компенсации должен составлять 100000 рублей на каждого члена семьи, поскольку в результате наводнения ими утрачено все имеющееся в доме имущество. 

Указанную позицию истцов суд считает ошибочной, при этом исходит из следующего.

Как следует из пункта 1 (1) указанных выше Правил, имущество первой необходимости – минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

- предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

- предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табурет);

- предметы мебели для сна – кровать (диван);

- предметы средств информирования граждан – телевизор (радио);

- предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно подпункта «а» пункта 2 (2) Правил, критериями частичной утраты имущества первой необходимости являются приведение в результате воздействия поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования. 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 (2) Правил, критериями полной утраты имущества первой необходимости являются – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования. 

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости следует, что в результате наводнения из перечня имущества первой необходимости у истцов сохранены столовые приборы и кухонные принадлежности, телевизор, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, обеденный и рабочие столы, газовая плита (электроплита), в связи с чем, вывод комиссии о том, что имущество истцов утрачено частично, является верным.

Принимая во внимание, что при определении критериев утраты имущества, в соответствии с требованиями Правил, комиссией оценивается только минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, не имеют значение доводы истцов о том, что ими было утрачено и иное имущество, не включенное в рассматриваемый перечень, что ими произведены дорогостоящие ремонтные работы в жилом помещении.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что меры социальной поддержки предусмотренные выше приведенными нормативными актами, направлены, прежде всего, на оказание помощи лицам, которые на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживали в пострадавших от чрезвычайной ситуации районах, при этом утратили (полностью или частично) свое жилье, урожай или имущество первой необходимости. 

Указанную меру социальной поддержки истцы получили.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Также не имеется оснований для признания ненадлежащими ответчиками по делу Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, поскольку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, при этом, выплата денежных средств гражданам производится с участием указанных ответчиков.

Руководствуясь ст.194, 198, ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Администрации городского поселения «Нерчинское», Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании права на получение финансовой помощи, обязании включить в список пострадавших и выплатить финансовую помощь, обращении решения к немедленному исполнению – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Нерчинский районный суд.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2018 года.