УИД: 66RS0044-01-2023-003140-98

№2-3395/2023

Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 09 октября 2023 года

( с учетом выходных дней 07.10.2023 и 08.10.2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Первоуральск 02 октября 2023 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Юровских А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3395/2023 по иску Свердловского транспортного прокурора в защиту публичных интересов Российской Федерации к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» в лице Свердловской железной дороги о признании сооружения, расположенного в полосе отвода железной дороги самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки 

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор в защиту публичных интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» в лице Свердловской железной дороги /далее- АО «РЖД»/ о признании самовольной постройкой некапитального сооружения некапитального сооружения частично покрытое металлическими листами серого цвета с двухскатной металлической крышей, с нанесенным на табличке номером №, вдоль левой от входа стены вплотную размещены металлические шкафы, площадью 15 кв.м., местоположение: полоса отвода железной дороги, с кадастровым номером № входящего в объект единого землепользования с кадастровым номером №, в Первоуральском городском округе 

<

адрес>, 

<

адрес> (координаты №) на расстоянии 15 м. до крайнего рельса, 45 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги; обязании ОАО «РЖД» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос вышеуказанного некапитального сооружения.

В обоснование иска указано, что Свердловской транспортной прокуратурой проведена проверка законности использования ОАО "Российские железные дороги" участка полосы отвода железной дороги, расположенного в Первоуральском городском округе 

<

адрес>, 

<

адрес> (координаты №).

Установлено, что 19.12.2006 между ТУ Росимушества по 

<

адрес> и ОАО "РЖД" заключен договор аренды земельного участка № (далее - Договор аренды). По условиям договора аренды ОАО "РЖД" на срок 49 лет принимает во временное владение и пользование находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли поселений,, со следующим местоположением: Первоуральский кадастровый район - за пределами участка, площадью 5052878 кв. м (далее - Участок), для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (п.1.1., п.2.1). Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта.

В ходе выездной проверки с участием представителей Свердловской дирекции инфраструктуры и Управления Росреестра по 

<

адрес> установлено, что с южной стороны земельного участка с кадастровым номером № 

<

адрес>), относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под полосу отвода железной дороги, на 

<

адрес> расположены строения и сооружения для хранения инвентаря и временного проживания, теплицы и огороды для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Согласно акту наружного осмотра, проверки законности и целевого использования объектов недвижимого имущества (земельных участков) от 14.04.2023, правообладателем которых является ОАО "РЖД", установлено, что часть участка, площадью 15 кв. м., местоположение: (координаты № на расстоянии 15 м. до крайнего рельса, 45 м. - расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги, используется неустановленными лицами, для размещения некапитального сооружения, частично покрытого металлическими листами серого цвета с двухскатной металлической крышей, с нанесенным на табличке номером №, вдоль левой от входа стены вплотную размещены металлические шкафы.

Данный земельный участок с кадастровым номером № является обособленным земельным участком единого землепользования с кадастровым номером №.

Кроме того, в ходе обследования территории полосы отвода железной дороги установлено, что санкционированный путь доступа на автотранспорте или пешим порядком к незаконным постройкам отсутствует. Доступ осуществляется со стороны водохранилища, либо запрещенными способами через железнодорожные пути, что в свою очередь представляет опасность для здоровья и жизни граждан.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости информация о наличии регистрации прав на земельные участки под указанным сооружением отсутствует. По данным реестра арендаторов земельные участки в аренду не предоставлялись, договоры аренды не заключались. Информация о предоставлении в собственность, постоянное бессрочное или безвозмездное пользование отсутствует.

С учетом установленных обстоятельств, ввиду отсутствия сведений о лице, возводившем и использующим спорное сооружение, а также документов, подтверждающих законность его возведения в границах полосы отвода железной дороги, в силу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации ОАО «РЖД», как правообладатель земельного участка государственной собственности, обязано снести самовольно возведенное строение.

Представитель истца – помощник Свердловского транспортного прокурора Наумова И.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности № № (№) от 27.01.2021 сроком действия по 28.12.2023 со всеми правами возражала против удовлетворения исковых требований, представив письменные возражения на иск, указав, что земельный участок с № является федеральной собственностью (свидетельство о государственной регистрации права № от 04.12.2006), передан ОАО "РЖД" по договору аренды. В соответствии с договором аренды № от 19.12.2006, заключенным между ОАО "РЖД" и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по 

<

адрес> на срок 49 лет, ОАО "РЖД" является арендатором земельного участка с №, расположенного в Первоуральском кадастровом районе, площадью 5052878 кв.м. для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (п.1.1., п.2.1. Договора аренды). Во исполнение обязательств возложенных на ОАО "РЖД" Договором аренды (п.4.4.1, п.4.4.4) ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка с № входящего в объект единого землепользования с №, по результатам которого установлено, что 

<

адрес> размещены сооружения капитального/некапитального типа. Установить его владельца не представилось возможным. Сооружение ответчиком не возводилось, к объектам железнодорожного транспорта не относится, в производственных целях не используется. За получением разрешения на возведение сооружения, за заключением договора субаренды земельного участка с целью его эксплуатации к ОАО "РЖД" никто не обращался. Согласно пункту 1 пункту 4 приложения N 19 к Приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ N 63 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в 

<

адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории 

<

адрес>. В связи с этим надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ТУ Росимущества в 

<

адрес>.

Третьи лица-представители Администрации г.о. Первоуральск, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по 

<

адрес> / далее- ТУ Росимущества в 

<

адрес>/, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> /далее- Управление Росреестра по 

<

адрес>/ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка и уведомление о вручении почтового отправления, заявлений, ходатайств, возражений на иск не представили. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц-представителей Администрации г.о. Первоуральск, ТУ Росимущества в 

<

адрес> и Управления Росреестра по 

<

адрес>.

Суд, проверив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода. Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка - железнодорожный транспорт (код 7.1) включает в себя: "размещение объектов капитального строительства железнодорожного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.1.1 - 7.1.2". Вид разрешенного использования - железнодорожные пути (код 7.1.1) включает в себя "размещение железнодорожных путей". Вид разрешенного использования - обслуживание железнодорожных перевозок (код 7.1.2) включает в себя "размещение зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов, не предназначенных непосредственно для обеспечения железнодорожных перевозок) и иных объектов при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами".

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте (магистральных железнодорожных линий со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки и т.д.), а также земельные участки, на которых расположены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железной дороги может быть использована исключительно для строительства объектов железнодорожного транспорта.

Из материалов дела следует, что 19.12.2006 между ТУ Росимушества по 

<

адрес> и ОАО "РЖД" заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого ОАО "РЖД" на срок 49 лет принимает во временное владение и пользование находящийся в федеральной собственности земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером №, со следующим местоположением: Первоуральский кадастровый район - за пределами участка, площадью 5052878 кв.м (далее - Участок), для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (п.1.1., п.2.1.).

Данный земельный участок с № является обособленным земельным участком единого землепользования с №.

В ходе выездной проверки с участием представителей Свердловской дирекции инфраструктуры и Управления Росреестра по 

<

адрес> установлено, что с южной стороны земельного участка с кадастровым номером № (

<

адрес>), относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под полосу отвода железной дороги, на 

<

адрес> расположены строения и сооружения для хранения инвентаря и временного проживания, теплицы и огороды для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Согласно акту наружного осмотра, проверки законности и целевого использования объектов недвижимого имущества (земельных участков) от 14.04.2023, правообладателем которых является ОАО "РЖД", установлено, что часть участка, площадью 15 кв. м., местоположение: (координаты №) на расстоянии 15 м. до крайнего рельса, 45 м. - расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги, используется неустановленными лицами, для размещения некапитального сооружения, частично покрытого металлическими листами серого цвета с двухскатной металлической крышей, с нанесенным на табличке номером №. Вдоль левой от входа стены вплотную размещены металлические шкафы. Установить его владельца не представилось возможным.

Вместе с тем, указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение жилых домов, иных сооружений, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта. Доказательств того, что размещение указанных построек относится к объектам железнодорожного транспорта суду не предоставлено. Данное сооружение квалифицировано истцом как самовольная постройка.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац четвертый пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

В силу пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) с иском о сносе самовольной постройки может обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права, его законный владелец либо лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

Публичными считаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Из материалов дела следует, что в ходе обследования территории полосы отвода установлено, что санкционированный путь доступа на автотранспорте или пешим порядком к незаконным постройкам отсутствует. Доступ осуществляется со стороны водохранилища, либо запрещенными способами через железнодорожные пути, что в свою очередь представляет опасность для здоровья и жизни граждан.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости информация о наличии регистрации прав на земельные участки под указанным сооружением отсутствует. По данным реестра арендаторов земельные участки в аренду не предоставлялись, договоры аренды не заключались. Информация о предоставлении в собственность, постоянное бессрочное или безвозмездное пользование отсутствует.

Согласно ответу ТУ Росимущества по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Западного БТИ СОГУП "Областной центр недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, ЕМУП "БТИ" Екатеринбург от ДД.ММ.ГГГГ сведения о предоставлении земельных участков, расположенных в границах выше указанного земельного участка в аренду, собственность за плату, безвозмездное пользование, в том числе для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства отсутствуют.

Таким образом, разрешения собственника в лице его уполномоченного органа на возведение спорного объекта на земельном участке с № не имеется. Объекты возведены на земельном участке, являющемся федеральной собственностью. Данный земельный участок в установленном законом и иными правовыми актами порядке его собственником для целей возведения спорных объектов не выделялся.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. На основании подпункта 4 части 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

С учетом того, что земельный участок, на котором расположено спорное сооружение, передан в аренду ответчику, принимая во внимание, что данное сооружение размещено в полосе отвода железной дороги, то есть с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, который не допускает размещение данного объекта, что представляет опасность для здоровья и жизни граждан, поскольку имеется возможность свободного доступа к нему неограниченного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что спорное сооружение расположено на части земельного участка с № в отсутствие законных на то оснований, то есть является самовольной постройкой, в связи с этим подлежит сносу ответчиком в целях освобождения земельного участка ( полосы отвода железной дороги).

Доводы ответчика относительно того, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ТУ Росимущества в 

<

адрес>, признаются судом не состоятельными.

Как уже было указано судом, земельный участок с № с категорией земель -земли поселений, со следующим местоположением: Первоуральский кадастровый район за пределами участка, площадью 5052878 кв.м., передан на праве аренды ОАО "РЖД" по Договору аренды от 19.12.2006 № на срок 49 лет для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (п. 1.1., п.2.1 договора). Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта.

Согласно Договору аренды от 19.12.2006 №, арендатор обязался использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием (п. 4.4.1.договора). Доказательства того, что при передаче земельного участка в аренду, на нем существовали построенные объекты, в том числе, спорное сооружение, в материалы дела не представлены. 

Согласно письму ТУ Росимущества в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес начальника Свердловской железной дороги Филиала ОАО «РЖД», в связи с выявлением возведения и расположения на земельном участке с № незаконно возведенных построек указано на необходимость произвести мероприятия по освобождению указанного земельного участка от незаконно возведенных строений.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является ОАО "Российские железные дороги". 

На основании изложенного исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского транспортного прокурора- удовлетворить.

Признать сооружение, частично покрытое металлическими листами серого цвета с двухскатной металлической крышей, с нанесенным на табличке номером №, вдоль левой от входа стены вплотную размещены металлические шкафы, площадью 15 кв.м., местоположение: полоса отвода железной дороги, с кадастровым номером № входящего в объект единого землепользования с кадастровым номером №, в Первоуральском городском округе 

<

адрес>, 

<

адрес> (координаты №) на расстоянии 15 м. до крайнего рельса, 45 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги самовольной постройкой.

Обязать Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» в лице Свердловской железной дороги в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос сооружения, частично покрытого металлическими листами серого цвета с двухскатной металлической крышей, с нанесенным на табличке номером №, вдоль левой от входа стены вплотную размещены металлические шкафы, площадью 15 кв.м., местоположение: полоса отвода железной дороги, с кадастровым номером № входящего в объект единого землепользования с кадастровым номером №, в Первоуральском городском округе 

<

адрес>, 

<

адрес> (координаты №) на расстоянии 15 м. до крайнего рельса, 45 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: Ю.Г. Логунова.