Дело № 2-295/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего: Панасенко Е.Г.,

при секретаре: Таранюк А.А.,

с участием прокурора: Пановой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Троицка Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному учреждению «Троицкий педагогический колледж» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Троицка Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) о возложении на Государственное бюджетное профессиональное учреждение «Троицкий педагогический колледж» (ГБПОУ «Троицкий педагогический колледж»), обязанность устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно в учебном корпусе учреждения:

- 2 этаж обеспечить 2-мя эвакуационными выходами соответствующими предъявляемым требованиям, имеющиеся лестничные клетки обеспечить выходами непосредственно наружу, либо в вестибюль отделенный от коридоров перегородками с дверями или разработать комплекс инженерно-технических мероприятий;

- выполнить покрытие в коридорах 1-го этажа материалами с требуемыми показателями пожарной опасности;

В общежитии учреждения:

- на дверях лестничных клеток установить приспособления для самозакрывания (доводчики, пружины);

- произвести перемонтаж дверей лестничных клеток для их свободного открывания;

- привести помещение 3-го этажа (библиотека) в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно: установить противопожарную дверь на выходе из крыла библиотеки в лестничную клетку;

- левое крыло на 3-м этаже (расположенное за 2-й лестничной клеткой) обеспечить 2-ми эвакуационными выходами;

- обеспечить часть 2-го этажа (комната отдыха) двумя эвакуационными выходами;

- помещения правого и левого крыла на 2-м этаже обеспечить 2-ми эвакуационными выходами;

- теплый переход со стороны общежития отделить противопожарной перегородкой;

- этажи разного функционального назначения Ф1.2 (жилые комнаты) и Ф4.2 (кабинеты) разделить противопожарными преградами (ч.1 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ);

В подвальном помещении общежития учреждения:

- обеспечить наличие 2-го эвакуационного выхода непосредственно наружу;

- обеденный зал обеспечить пожарными извещателями;

Общие вопросы:

- обеспечить аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации людей в здании общежития и учебного корпуса;

- ширину маршей лестниц составляемая 0,95 м., обеспечить не менее требуемых 1,2 м., с первого по третий этаж общежития;

- обеспечить работоспособность шлейфов пожарной сигнализации № 1, 3, 6-9, 11;

- обеспечить работоспособность 233 пожарных извещателей, 1100м. провода, 18 табло «Выход»;

- произвести огнезащитную обработку стропил и обрешетки чердачного помещения учебного корпуса и здания общежития.

В обоснование иска прокурор г.Троицка Челябинской области указал, что прокуратурой г. Троицка Челябинской области совместно с заместителем начальника ОНДиПР № 7 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО1 17 сентября 2018 года проведена проверка по соблюдению требований противопожарного законодательства в ГПОУ «Троицкий педагогический колледж».

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных нормативно правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

Представление внесенное на имя директора ГПОУ «Троицкий педагогический колледж» оставлено без исполнения (л.д. 2-6, 103-107, 171-175).

В судебном заседании помощник прокурора г.Троицка Челябинской области Панова М.Н. уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на основания указанные в иске. 

Представители ответчика ГБПОУ «Троицкий педагогический колледж» ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей (л.д. 48-50) в судебном заседании участвовали, возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 20 марта 2019 года (л.д. 66) в судебном заседании участвовал, полагал, заявленные прокурором г.Троицка Челябинской области требования, подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица - Министерства образования и науки Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

В материалы гражданского дела представлено мнение на исковое заявление (л.д. 71-75). 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. 

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» содержат требования пожарной безопасности, устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1 гл.1), и распространяют свое действие на эксплуатируемые объекты защиты

Судом установлено, что на основании Положения о Министерстве образования и науки Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09 августа 2004 года № Министерство образования и науки Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим государственную политику Челябинской области в сфере образования, науки, научно-технической деятельности.

В соответствии с п. 1.6 Устава колледжа функции и полномочия учредителя колледжа от имени Челябинской области осуществляет Министерство образования и науки Челябинской области. 

Колледж - самостоятельное юридическое лицо. В соответствии с п. 1.10 Устава колледж вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные имущественные права, нести обязанности.

В соответствии с п. 1.5 Устава колледжа, собственником имущества колледжа является Челябинская область. От имени Челябинской области права собственника осуществляет Правительство Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области. Правительство Челябинской области наделяет орган исполнительной власти Челябинской области - Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области по управлению государственным имуществом правами по владению, пользованию и распоряжению от имени Челябинской области движимым и недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности. 

Приказом № от 27 января 2015 года Министерства образования и науки Челябинской области директором ГПОУ «Троицкий педагогический колледж» назначена ФИО5

При проведении 21 июня 2018 года прокуратурой г. Троицка Челябинской области совместно с заместителем начальника ОНДиПР № 7 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО1 проверки по соблюдению требований противопожарного законодательства в ГПОУ «Троицкий педагогический колледж» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

В учебном корпусе учреждения:

- 2 этаж не обеспечен 2-мя эвакуационными выходами соответствующими предъявляемым требованиям, имеющиеся лестничные клетки не имеют выходов непосредственно наружу, либо в вестибюль отделенный от коридоров перегородками с дверями. Эвакуационных выходов нет (п.4.4.6, п.8.1.11 СП 1.13130.2009);

- покрытие пола в коридорах 1-го этажа выполнено сгораемым материалом (линолеум) с показателями, превышающими допустимые (сертификат не представлен) (ч.6 ст. 134 ФЗ № 123-ФЗ).

В общежитие учреждения:

- на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания (доводчики, пружины) (п.4.2.7 СП 1.13130.2009);

- при открывании дверей лестничных клеток, дверное полотно сужает ширину лестничного марша (п.4.4.3 СП 1.13130.2009);

- изменено функциональное назначение помещений 3-го этажа (размещена библиотека) без проектной документации (абз. о п. 23 ППР в РФ);

- помещение библиотеки и левого крыла на 3-м этаже (расположенные за 2-й лестничной клеткой) не обеспечены эвакуационными выходами (ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ, п.5.3.11 СП 1.13130.2009);

- на 2-м этаже произведена перепланировка помещений между 2-мя лестничными клетками (размещена комната отдыха), в результате которой нарушена эвакуация из этой части этажа. Данная часть этажа не обеспечена 2-мя эвакуационными выходами (ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ, п.5.3.11 СП 1.13130.2009);

- изменено функциональное назначение помещений 2-го этажа (размещена комната отдыха) без проектной документации (абз. о п.23 ППР в РФ);

- помещения правого и левого крыла на 2-м этаже не обеспечены 2-ми эвакуационными выходами (ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ, п.5.3.11 СП 1.13130.2009);

- теплый переход со стороны не отделан противопожарной преградой (п.5.4.19 СП 2.13130.2009);

- на 1-м этаже здания общежития размещены адмнистративные помещения (кабинеты), этажи разного функционального назначения Ф1.2 (жилые комнаты) и Ф4.2 (кабинеты) не разделены противопожарными преградами (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ);

В подвальном помещении учреждения:

- отсутствует 2-й эвакуационный выход непосредственно наружу (п.5.2.13 СП 1.13130.2009);

- в обеденном зале отсутствуют пожарные извещатели (прил. А п.А.4 СП 5.13130.2009);

- отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации людей (п.4.3.1 СП 1.13130.2009, п.7.74 СНиП 23-05.95);

- ширина маршей лестниц составляет 0,95 м., что менее требуемых 1,2 м. (п.5.3.13 СП 1.13130.2009);

- шлейфы сигнализации №1, 3, 6-9, 11 отключены, находятся в нерабочем состоянии (п.61 ППР в РФ);

- не заменены 233 пожарных извещателей, 1100м. провода, 18 табло «Выход» (п.61 ППР в РФ);

- не произведена огнезащитная обработка стропил и обрешетки чердачного помещения (п.5.4.5 СП 2.13130.2009).

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для внесения представления об устранении выявленных нарушений.

28 июня 2018 года заместителем прокурора г.Троицка Челябинской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении директора ГБПОУ «Троицкий педагогический колледж». Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в ОНД№7.

03 августа 2018 года заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору ОНДиПР № 7 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания № о признании директора ГБПОУ «Троицкий педагогический колледж» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением заместителя начальника ОНДиПР №7 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области от 17.09.2018 года (л.д.11), объяснениями заместителя директора по административно-хозяйственной части ГБПОУ «Троицкий педагогический колледж» от 28.06.2018 года (л.д.12), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2018 года (л.д.27-30), постановлением о назначении административного наказания от 03.08.2018 года (л.д.31-36), представлением об устранении нарушений (л.д.37-40), информационным письмом о принятых мерах по рассмотрению представления (л.д.42, 43), приказом № 13.07.2018 года о наложении дисциплинарного взыскания (л.д.44), актом проверки от 01.04.2019 года (л.д.67-68), свидетельством о государственной регистрации в качестве ЮЛ (л.д.76), постановлением Губернатора Челябинской области от 20.03.2019 года № (л.д.77), информационным письмом Министерства образования и науки Челябинской области от 23.04.2018 года (л.д.86, 87), протоколом № от 08.06.2018 года (л.д.88-95), дополнительным соглашением № к соглашению от 29.12.2017 года № (л.д.96, 97), уточненным планом финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год (л.д.98), показателями по поступлениям и выплатам учреждения на 31.12.2018 года (л.д.99), приказом от 14.06.2018 года № (л.д.119), охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (л.д.120-154), письмом Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 18.07.2018 года (л.д.155-157).

Учитывая, что на момент рассмотрения иска, вышеуказанное нарушение требований противопожарного законодательства ответчиком ГБПОУ «Троицкий педагогический колледж» не устранено, принимая во внимание, что несоблюдение правил и норм пожарной безопасности в случае чрезвычайных ситуаций техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью людей, затрудняет своевременное обнаружение пожара в его начальной стадии и проведение экстренной эвакуации для спасения жизни и здоровья граждан, в соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Троицка Челябинской области о возложении на ответчика ГБПОУ «Троицкий педагогический колледж» обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Суд, вынося решение, исходит из доказательств, находящихся в деле и дает им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований. Другие требования стороны не заявляли.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Троицкий педагогический колледж» обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности - а именно в учебном корпусе учреждения:

- 2 этаж обеспечить 2-мя эвакуационными выходами соответствующими предъявляемым требованиям, имеющиеся лестничные клетки обеспечить выходами непосредственно наружу, либо в вестибюль отделенный от коридоров перегородками с дверями или разработать комплекс инженерно-технических мероприятий;

- выполнить покрытие в коридорах 1-го этажа материалами с требуемыми показателями пожарной опасности.

В общежитии учреждения:

- на дверях лестничных клеток установить приспособления для самозакрывания (доводчики, пружины);

- произвести перемонтаж дверей лестничных клеток для их свободного открывания;

- привести помещение 3-го этажа (библиотека) в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно: установить противопожарную дверь на выходе из крыла библиотеки в лестничную клетку;

- левое крыло на 3-м этаже (расположенное за 2-й лестничной клеткой) обеспечить 2-ми эвакуационными выходами;

- обеспечить часть 2-го этажа (комната отдыха) двумя эвакуационными выходами;

- помещения правого и левого крыла на 2-м этаже обеспечить 2-ми эвакуационными выходами;

- теплый переход со стороны общежития отделить противопожарной перегородкой;

- этажи разного функционального назначения Ф1.2 (жилые комнаты) и Ф4.2 (кабинеты) разделить противопожарными преградами (ч.1 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ);

В подвальном помещении общежития учреждения:

- обеспечить наличие 2-го эвакуационного выхода непосредственно наружу;

- обеденный зал обеспечить пожарными извещателями.

Общие вопросы:

- обеспечить аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации людей в здании общежития и учебного корпуса;

- ширину маршей лестниц составляемая 0,95 м., обеспечить не менее требуемых 1,2 м., с первого по третий этаж общежития;

- обеспечить работоспособность шлейфов пожарной сигнализации № 1, 3, 6-9, 11;

- обеспечить работоспособность 233 пожарных извещателей, 1100м. провода, 18 табло «Выход»;

- произвести огнезащитную обработку стропил и обрешетки чердачного помещения учебного корпуса и здания общежития.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий: