№2-2824/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Кучиной Е.А., при секретаре Вагиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственная филармония Костромской области» об устранении выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности,

установил,

Прокурор города Костромы обратился в суд с исковым заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственная филармония Костромской области» (далее- ОГБУК «Государственная филармония Костромской области»), в котором просит признать незаконным бездействие ОГБУК «Государственная филармония Костромской области» в части исполнения и соблюдения требований правил пожарной безопасности при эксплуатации здания ОГБУК «Государственная филармония Костромской области», обязать устранить нарушение требований правил пожарной безопасности. Иск мотивирован тем, что прокуратурой города Костромы совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Костромы ГУ МЧС по Костромской области 

<

дата> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании ОГБУК «Государственная филармония Костромской области», расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

- на путях эвакуации ведущих с балкона в коридор и далее налестничную клетку со стороны 

<

адрес>, допущен перепад высот ...

элементы (световое табло «Выход») системы оповещения людей опожаре и управления эвакуацией людей установленные в зале и на балконенаходятся в неработоспособном состоянии (не горят), что являетсянарушением ч. 3 ст. 4, п. 3 ст. 84 ФЗ-123, п. 5.2 СП 3.13130.2009, п. 43, п. 61ППР РФ;

отсутствуют двери отделяющие лестничную клетку от коридора натретьем этаже со стороны 

<

адрес> ...», что являетсянарушением ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 38, п. 1 ч. 1 ст. 39, п. 1 ч. 2 ст. 53, п. 19 ст. 88ФЗ-123; п. 33 ППР РФ, п. 4.9 СНиП II-А.5-62; п. 4.8 примечание 1 СНиП II-А.5-70*; п. 4.7 СНиП П-2-80; п.п. 4.13 СНиП II-L.2-72; п. 4.15 СНиП 

<

дата>-85*; п. 6.189 СНиП 21-01-97*; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009;

над эвакуационным выходом ведущим на лестничную клетку второгоэтажа (со стороны 

<

адрес>) отсутствует элемент системы оповещения,а именно: световое табло «Выход», что является нарушением ч. 3 ст. 4Федерального закона №123-Ф3; п. 33, п. 43 Правил противопожарногорежима в РФ, п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты.Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.Требования пожарной безопасности».

над основным эвакуационным выходом ведущим на 

<

адрес>отсутствует «элемент системы оповещения, а именно: световое табло«Выход», что является нарушением ч. 3 ст. 4 Федерального закона №123-Ф3;п. 33, п. 43 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.3 СП 3.13130.2009«Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управленияэвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

для отделки стен на путях эвакуации в коридоре гримеров,применены строительные материалы с неизвестными показателями попожарной опасности, (сертификаты пожарной безопасности на примененныйматериал не представлены), что является нарушением ч.3, ч. 4 ст. 4, ст. 134ФЗ-123; п. 6.25 СНиП 21-01-97*. 

Выявленные нарушения не обеспечивают заявленные цели приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Кроме этого, они создают в случае возникновения пожара, прямую угрозу жизни и здоровью посетителей здания ОГБУК «Государственная филармония Костромской области», а значит, нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, за причинение вреда которым, также предусматривается ответственность в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Сомова Ю.А., исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила, просила суд признать незаконным бездействие ОГБУК «Государственная филармония 

<

адрес>» в части исполнения и соблюдения требований правил пожарной безопасности при эксплуатации здания ОГБУК «Государственная филармония 

<

адрес>», обязать ОГБУК «Государственная филармония 

<

адрес>» с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований правил пожарной безопасности при эксплуатации здания ОГБУК «Государственная филармония 

<

адрес>», путем установления двери, отделяющей лестничную клетку от коридора на третьем этаже со стороны 

<

адрес> у «балкона» в соответствии с ч. 3, ч.4 ст. 4, ст.38, п.1ч.1ст.39, п.1ч.2 ст.53, п.19 ст.88 ФЗ-123; п.33 ППРРФ; п.4.9 СНиП II-А,5-62;п.4.8 примечание 1СНиП II-А.5-70*; 4.7 СНиП П-2-80; п.п. 4.13 СНиП II-L.2-72; п. 4.15 СНиП 

<

дата>-85*; п. 6.189 СНиП 21-01-97*; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009. Суду также пояснила, что иные нарушении выявленные в ходе прокурорской проверки, ответчиков добровольно устранены. 

Представитель ответчика ОГБУК «Государственная филармония 

<

адрес>» ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования в части возложении обязанности по установлению двери отделяющей лестничную клетку от коридора на третьем этаже со стороны 

<

адрес> у «балкона» признала. Возражала против удовлетворения требования о признании незаконным бездействия ОГБУК «Государственная филармония 

<

адрес>» в исполнении соблюдении требований правил пожарной безопасности, настаивая на том, что ответчиком предприняты и предпринимаются активные меры по устранению выявленных нарушений, так в настоящее время в адрес Департамента культуры КО направлено письмо о выделении дополнительных средств для устранения последнего нарушения, которое до конца декабря 2018 г. намерены устранить, кроемее того проведена служебная проверка в отношении лица, ответственного за соблюдение правил пожарной безопасности, по результатам которой, последний привлечен к дисциплинарной ответственности.

Третье лицо территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы 

<

адрес> УНД и ПР МЧС России по КО, в судебное заседание представителя не направил. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 

<

дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 

<

дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В статье 37 Федерального закона от 

<

дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены обязанности организаций в области пожарной безопасности. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, в силу ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К иным нормативно-правовым актам, регламентирующим требования пожарной безопасности в торговых центрах относятся, в том числе: Федеральный закон от 

<

дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях Пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ); Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № «О противопожарном режиме» (далее - 111 IP в РФ); Государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 

<

дата> № (далее СНиП 21-01-97); СНиП 

<

дата>-89* «Общественные здания и сооружения»; «СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» и другие.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Костромы совместно со специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Костромы ГУ МЧС по КО 

<

дата>, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в задании ОГБУК «Государственная филармония Костромской области», расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящемся в оперативном управлении ОГБУК «Государственная филармония Костромской области».

В ходе проведенной проверки были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения, по результатам которой 

<

дата> в адрес директора ОГБУК «Государственная филармония Костромской области» внесено представление об устранении выявленных нарушений, а именно: 

- на путях эвакуации ведущих с балкона в коридор и далее налестничную клетку со стороны 

<

адрес>, допущен перепад высот 14сантиметров, что является нарушением ч. 3, ч. 4 ст. 4 ФЗ-123, п. 6.28* СНиП21-01-97*;

элементы (световое табло «Выход») системы оповещения людей опожаре и управления эвакуацией людей установленные в зале и на балконенаходятся в неработоспособном состоянии (не горят), что являетсянарушением ч. 3 ст. 4, п. 3 ст. 84 ФЗ-123, п. 5.2 СП 3.13130.2009, п. 43, п. 61ППР РФ;

отсутствуют двери отделяющие лестничную клетку от коридора натретьем этаже со стороны 

<

адрес> у «балкона», что являетсянарушением ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 38, п. 1 ч. 1 ст. 39, п. 1 ч. 2 ст. 53, п. 19 ст. 88ФЗ-123; п. 33 ППР РФ, п. 4.9 СНиП II-А.5-62; п. 4.8 примечание 1 СНиП II-А.5-70*; п. 4.7 СНиП П-2-80; п.п. 4.13 СНиП II-L.2-72; п. 4.15 СНиП 

<

дата>-85*; п. 6.189 СНиП 21-01-97*; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009;

над эвакуационным выходом ведущим на лестничную клетку второгоэтажа (со стороны 

<

адрес>) отсутствует элемент системы оповещения,а именно: световое табло «Выход», что является нарушением ч. 3 ст. 4Федерального закона №-Ф3; п. 33, п. 43 Правил противопожарногорежима в РФ, п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты.Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.Требования пожарной безопасности».

над основным эвакуационным выходом ведущим на 

<

адрес>отсутствует «элемент системы оповещения, а именно: световое табло«Выход», что является нарушением ч. 3 ст. 4 Федерального закона №-Ф3;п. 33, п. 43 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.3 СП 3.13130.2009«Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управленияэвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

для отделки стен на путях эвакуации в коридоре гримеров,применены строительные материалы с неизвестными показателями попожарной опасности, (сертификаты пожарной безопасности на примененныйматериал не представлены), что является нарушением ч.3, ч. 4 ст. 4, ст. 134ФЗ-123; п. 6.25 СНиП 21-01-97*. Выявленные нарушения не обеспечивают заявленные цели приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Кроме этого, они создают в случае возникновения пожара, прямую угрозу жизни и здоровью посетителей здания ОГБУК «Государственная филармония Костромской области», а значит, нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, за причинение вреда которым, также предусматривается ответственность в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (л.д. 10-13).

В ходе рассмотрения дела нарушения, указанные в представлении были устранены за исключением - установки дверей, отделяющие лестничную клетку от коридора натретьем этаже со стороны 

<

адрес> у «балкона», что являетсянарушением ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 38, п. 1 ч. 1 ст. 39, п. 1 ч. 2 ст. 53, п. 19 ст. 88ФЗ-123; п. 33 ППР РФ, п. 4.9 СНиП II-А.5-62; п. 4.8 примечание 1 СНиП II-А.5-70*; п. 4.7 СНиП П-2-80; п.п. 4.13 СНиП II-L.2-72; п. 4.15 СНиП 

<

дата>-85*; п. 6.189 СНиП 21-01-97*; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009.

Указанное нарушение ответчиком не оспаривалось, более того со слов представителя ФИО1 администрацией учреждения направлено письмо в Департамент культуры КО о выделении дополнительных средств для установки дверного блока, 

<

дата> ОГБУК «Государственная филармония Костромской области» намерено устранить данное нарушение. 

Поскольку в процессе эксплуатации здания ОГБУК «Государственная филармония Костромской области» ответчиком не обеспечено соблюдение вышеуказанных норм, выявленное нарушения в случае возникновения пожара создаст прямую угрозу жизни и здоровью посетителей ОГБУК «Государственная филармония Костромской области», исковые требования прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии бездействия с его стороны, не соответствуют фактическим обстоятельствам установленным по делу; сама по себе эксплуатация здания с многочисленными нарушениями в области пожарной безопасности, выявленными при прокурорской проверке в апреле 2018 г, является подтверждением бездействия ответчика в этом вопросе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Костромы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОГБУК «Государственная филармония Костромской области» в части исполнения и соблюдения требования Правил пожарной безопасности при эксплуатации здания Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Государственная филармония Костромской области», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ОГБУК «Государственная филармония Костромской области» устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания филармонии, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем установки двери, отделяющей лестничную клетку от коридора, на третьем этаже со стороны 

<

адрес> у балкона в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в мотивированном виде в Костромской областной суд чрез суд вынесший решение.

Судья: