Административное дело №2а-882/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Галкиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 

<

данные изъяты> к Призывной комиссии городского округа Кашира, Военному комиссариату города Кашира и рабочего поселка Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности выдать военный билет,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату города Кашира и рабочего поселка Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности выдать военный билет.

На основании ч. 5 ст. 41 КАС РФ судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Призывная комиссия городского округа Кашира.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате по г. Кашира и р.п. Серебряные Пруды. В период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. не проходил военную службу в связи с обучением по программам специалитета и аспирантуры в высших учебных заведениях: ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение на химическом факультете 

<

данные изъяты> государственного университета; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в аспирантуре химического факультета 

<

данные изъяты> государственного университета. Соответствующие справки об обучении были предоставлены в военкоматы 

<

адрес> и 

<

адрес>. Решением военного комиссариата по г. Кашира и р.п. Серебряные Пруды от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в выдаче военного билета. В период осенней призыва ДД.ММ.ГГГГ от военной службы он не уклонялся. Неявка в военный комиссариат в данный период связана с тем, что не получал повестки. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в связи с заболеванием Covid-19. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с заболеванием Covid-19 ребенка и родственников находился по адресу: 

<

адрес>, и соблюдал режим самоизоляции. С решением о выдаче справки вместо военного билета не согласен, так как считает, что не уклонялся от прохождения военной службы. 

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Кашира о выдаче справки взамен военного билета; обязать военный комиссариат по 

<

адрес> и р.п. Серебряные Пруды выдать истцу военный билет.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии городского округа Кашира и Военного комиссариата города Кашира и рабочего поселка Серебряные Пруды Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Представителем военного комиссариата заявлена к суду просьба о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

От представителя Военного комиссариата города Кашира и рабочего поселка Серебряные Пруды Московской области ФИО4 поступили письменные возражения, в которых она указала, что ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Кашира и р.п. Серебряные Пруды с ДД.ММ.ГГГГ. Решением призывной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №,№) ФИО3 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст.24 п.2а до ДД.ММ.ГГГГ После окончания аспирантуры ФИО3 в военный комиссариат на осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ не явился. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ прибыл в военный комиссариат г. Кашира и р.п. Серебряные Пруды Московской области на призывную комиссию для получения военного билета. На призывной комиссии административный истец оправдательных документов, почему он не явился на осенний призыв, не представил. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижению им возраста 27 лет, в соответствии со ст. 52 п. 1 абз. 7 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Таким образом, решение призывной комиссии городского округа Кашира является законным.

От представителя Призывной комиссии городского округа Кашира ФИО5 также поступили письменные возражения, в которых он указал, что Призывная комиссия не признает иск ФИО3 После окончания обучения в аспирантуре химического факультета 

<

данные изъяты> государственного университета ДД.ММ.ГГГГ правом на отсрочку в период осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ административный истец не обладал. Обязанность предоставления документов гражданами установлена Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007г. №400 (п.35 Инструкции и приложение №31 Инструкции). В случае наличия у граждан права на освобождение от воинской обязанности или призыва на военную службу, а также получение отсрочки от призыва на военную службу, граждане представляют документы, указанные в приложении № 32 к Инструкции и подтверждающие это. Однако административным истцом указанные документы представлены не были, таким образом у призывной комиссии городского округа Кашира отсутствовали основания вынести иное решение кроме обжалуемого. Тот факт, что административный истец не воспользовался своим право на предоставление призывной комиссии необходимых документов, не может свидетельствовать о нарушении организации призыва. Таким образом призывная комиссия городского округа Кашира считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято в соответствии с действующим законодательством РФ, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Выслушав пояснения административного истца, проверив письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее также - Федеральный закон N 53-ФЗ, Закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ,), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Из материалов дела и личного дела призывника следует, что ФИО3 состоял на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ в отделе военного комиссариата 

<

данные изъяты> области по 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – в военном комиссариате 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ - в военном комиссариате г. Кашира и р.п. Серебряные Пруды. 

Решениями призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сначала до ДД.ММ.ГГГГ, а затем до ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как обучающемуся на химическом факультете ФГБОУ ВПО «

<

данные изъяты> государственный университет», а затем в аспирантуре ФГБОУВО «

<

данные изъяты> государственный университет им. ФИО1», обучение в котором завершил ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Таким образом, в связи с завершением обучения в аспирантуре ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подлежал призыву на военную службу в осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, мероприятия, связанные с призывом ФИО3 на военную службу, могли быть осуществлены в период с 1 октября по ДД.ММ.ГГГГг.

ФИО3 в военный комиссариат на осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ не явился. Из выписки из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ МО «Каширская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на амбулаторном лечении в связи с заболеванием «двусторонняя вирусная пневмония» (л.д. 18). Дочь административного истца – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом Covid-19, что подтверждается справкой ГБУЗ МО «Каширская ЦРБ» (л.д. 14, 16).

По достижении возраста 27 лет (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 обратился в военкомат ДД.ММ.ГГГГ за получением военного билета.

ДД.ММ.ГГГГ Призывная комиссия городского округа Кашира приняла решение № о зачислении ФИО3 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет, в соответствии со ст. 52 п. 1 абз. 7 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (л.д. 15).

Согласно абзацу четвертому пункта 1 и пункту 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 предписано, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 названной статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат возложена обязанность по контролю за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу и надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Закон о воинской обязанности и военной службе возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), в частности обязанность явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно явиться в военный комиссариат, названным Законом не предусмотрено.

В личном деле призывника ФИО3 отсутствуют доказательства вручения ему под расписку по истечении срока отсрочки повестки о необходимости явки в Военный комиссариат.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 31 Закона о воинской обязанности и военной службе в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности", утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 (далее - Инструкция). 

Подпунктом "ж" п. 4 Инструкции предусмотрено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.

Из материалов личного дела призывника следует, что военный комиссар с письменными обращениями в органы внутренних дел по поводу обеспечения прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, ФИО3, оповестить которого в установленном порядке не представилось возможным, не обращался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Призывная комиссия городского округа Кашира и Военный комиссариат города Кашира и рабочего поселка Серебряные Пруды Московской области не представили доказательств извещения ФИО3 в юридически значимый период о необходимости явиться в военкомат для прохождения призывных мероприятий.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства совершения ФИО3 действий, свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска, при том что имеются предусмотренные абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" иные правовые основания зачисления ФИО3 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации: ФИО3 не подлежит призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения призывной комиссии городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №, то на Военный комиссариат города Кашира и рабочего поселка Серебряные Пруды Московской области подлежит возложению обязанность выдать ФИО3 военный билет.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 

<

данные изъяты> к Призывной комиссии городского округа Кашира, Военному комиссариату города Кашира и рабочего поселка Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности выдать военный билет удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении ФИО3 

<

данные изъяты> в соответствии со ст. 52 п. 1 абз. 7 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в запас не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении ими возраста 27 лет.

Обязать Военный комиссариат города Кашира и рабочего поселка Серебряные Пруды Московской области выдать ФИО3 

<

данные изъяты> военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева