Дело № 12-19/2019

Решение

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года р.п. Воротынец

Судья Воротынского районного суда Нижегородской области А.Л. Тарасов, 

рассмотрев жалобу ПАО «ТНС энерго НН» на постановление от 7 мая 2019 года, вынесенное начальником Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ПАО «ТНС энерго НН»,

Установил:

Постановлением № от 7.05.2019 года, по делу об административном правонарушении, вынесенным должностным лицом ФИО2- начальником Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области- главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам, на основании полученных материалов, ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7. 23 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в том, что 15 апреля 2019 года в 8 часов 00 минут по адресу: 

<

...> на основании информации ЕДДС Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области о нарушениях работы ЖКХ в районах и городах Нижегородской области выявлено нарушение требований п. 9 Приложения № 1Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, а именно: согласно официальных сведений ЕДДС Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области о нарушениях режима работы ЖКХ в районах и городах Нижегородской области в населенных пунктах п. Разнежье и п. Кузьмияр Воротынского района Нижегородской области зафиксировано продолжительность отключения электроэнергии жителям многоквартирных и жилых домов вышеуказанных населенных пунктов, по данным ЕДДС Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, составила 27 ч. 59 мин.

Согласно пояснениям Начальника Семеновского отделения ПАО «ТНС энерго НН» и информации ПАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Нижновэнерго» ПО «Семеновские электрические сети» отключение многоквартирных и жилых домов в населенных пунктах п. Разнежье и п. Кузьмияр Воротынского района Нижегородской области произведено в 16 часов 35 минут 13 апреля 2019 года. Предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в полном объёме восстановлено в 21 час 19 минут 14 апреля 2019 года. Продолжительность отключения электроэнергии жителям многоквартирных и жилых домов вышеуказанных населенных пунктов составила 28 часов 44 минуты, что превышает допустимую продолжительность перерыва электроснабжения для потребителей третьей категории (один источник электроснабжения)- не более 24 часов единовременно, установленного требованиями п. 9 Приложения № 1 Правил № 354.

ПАО «ТНС энерго НН» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Нижегородской области, в том числе и в населенных пунктах п. Разнежье и п. Кузьмияр Воротынского района Нижегородской области, который обязуется осуществлять подачу энергоснабжения в многоквартирные и жилые дома вышеуказанных населенных пунктах.

Из вышеизложенного следует, что имея возможность для соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 157 ЖК РФ и п. 9 Приложения № 1 правил № 354, ПАО «ТНС энерго НН» не приняло надлежащих мер по организации и проведении работ по устранению аварийного отключения электроэнергии потребителям в вышеуказанных населенных пунктах.

В этой связи, на ПАО «ТНС энерго НН» наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, ПАО «ТНС энерго НН» подало жалобу, указав, что между жителями населенных пунктов п. Разнежье и п. Кузьмияр Воротынского района Нижегородской области и ПАО «ТНС энерго НН» заключены договора энергоснабжения путем оформления лицевых счетов.

ПАО «ТНС энерго НН» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Нижегородской области, основным видом деятельности которого является распределение электрической энергии. ПАО «ТНС энерго НН» электрическими сетями не обладает, не имеет в собственности или на ином другом праве объектов по производству и распределению электрической энергии, не осуществляет деятельность по производству электрической энергии. ПАО «ТНС энерго НН» приобретает электрическую энергию на оптовом рынке и осуществляет её продажу потребителям на розничном рынке электрической энергии, через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие сетевой компании. По адресам, указанным выше, электрические сети и иные объекты электросетевого хозяйства находятся в собственности ПАО «Межрегиональная распределительная компания Центра и Приволжья».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 442 от 4.05.2012 года «О функционирование розничных рынков электрической энергии…» гарантирующий поставщик приобретает электроэнергию на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка для поставки её потребителям. На основании заключенного договора на энергоснабжение гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

В соответствии с п. 1 «Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 года, оказание услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям является обязанностью сетевой организации.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья», являясь сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии ПАО «ТНС энерго НН» в соответствии с договором №-юр от 23.08.2011 года на оказание услуг по передаче электрической энергии, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройств электрических сетей, принадлежащих исполнителю на прав собственности или ином установленном федеральном законом основании. 

ПАО «ТНС энерго НН» взаимодействует с ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на договорной основе и не является контролирующим органом для данной сетевой компании.

Кроме того, податель жалобы указывает, что о произошедшем аварийном ограничении электроэнергии с 17.30 час. 13.04.2019 года по 21.19 час. 14.04.2019 года в населенных пунктах п. Разнежье и п. Кузьмияр Воротынского района Нижегородской области, ПАО «ТНС энерго НН» узнало при поступлении в её адрес запроса от 17.04.2019 года о предоставлении информации и уведомления от 17.04.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, поступивших из Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам.

При поступлении указанных документов, со стороны подателя жалобы, в адрес сетевой компании 18.04.2019 года был направлен запрос о предоставлении информации по факту ограничения электроэнергии в населенных пунктах п. Разнежье и п. Кузьмияр.

19.04.2019 года из сетевой компании в адрес ПАО «ТНС энерго НН» поступил ответ, согласно которому, причиной отключения электроустановок ПАО «МРСК Центра и Приволжья», осуществляющих электроснабжение потребителей п. Кузьмияр, п. Разнежье Воротынского района с 16.35 час. 13.04.2019 года по 21.19 час. 14.04.2019 года явилось падение промежуточной железобетонной одноцепной одностоечной опоры в результате вспучивании почвы на болотистой местности. Данный ответ с пояснениями был предъявлен в ГЖИ Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «ТНС энерго НН» от 19.04.2019 года.

По мнению подателя жалобы, учитывая презумпцию добросовестности, заявитель не имел возможности принять надлежащих мер по организации и проведении работ по устранению аварийного отключения электроэнергии потребителем в вышеуказанных населенных пунктах с 16.35 час. 13.04.2019 года по 21.19. час. 14.04.2019 года, поскольку о факте аварийного отключения заявитель узнал 17.04.2019 года уже после того, как электроэнергия была восстановлена силами владельца электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства- ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

Податель жалобы просит постановление № от 7.05.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом ФИО2- начальником Кстовского отдела (заместителем руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ПАО «ТНС энерго НН» ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.12.2017 года, поддержала доводы жалобы, просила постановление от 7 мая 2019 года отменить, производство по делу прекратить. 

Лицо, вынесшее постановление начальник Кстовского отдела (заместителем руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главный государственный жилищный инспектор Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица. 

Заслушав представителя ПАО «ТНС энерго НН»,Ю изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом "в" пункта 3 названных Правил в качестве одного из условий предоставления коммунальных услуг потребителю установлено, что их предоставление осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг).

Из материалов дела следует, что ПАО «ТНС энерго НН» согласно Уставу осуществляет покупку, реализацию (продажу) электрической энергии на оптовом и розничном рынках потребителям, в том числе гражданам.

Таким образом, ПАО «ТНС энерго НН» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Нижегородской области, основным видом деятельности является распределение электрической энергии.

Согласно представленным документам, между ПАО «ТНС энерго НН» и жителями п. Разнежье и п. Кузьямияр Нижегородской области заключены договоры энергоснабжения путем оформления лицевых счетов.

13 апреля 2019 года с 17 часов 30 минут до 21 часа 19 минут 14 апреля 2019 года согласно официальным сведениям ЕДДС Министерства энергетики жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области зафиксировано нарушение режима работы ЖКХ в населенных пунктах п. Разнежье и п. Кузьмияр Воротынского района Нижегородской области. Продолжительность отключения электроэнергии жителям многоквартирных домов вышеуказанных населенных пунктов, по данным ЕДДС Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, составила 27 часов 59 минут. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности, по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальником Кстовского отдела (заместителем руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам ФИО2, поскольку продолжительность отключения электроэнергии жителям многоквартирных домов вышеуказанных населенных пунктов составила 28 часов 44 минуты, что превышает допустимую продолжительность перерыва электроснабжения для потребителей третьей категории (один источник электроснабжения)- не более 24 часов единовременно, установленного требованиями п. 9 Приложения № 1 Правил № 354.

Разрешая доводы жалобы ПАО «ТНС энерго НН», суд исходит из следующего.

Так, в рассматриваемом случае, объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Факт совершения ПАО «ТНС энерго НН» данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку административным органом с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние общества ПАО «ТНС энерго НН» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящей жалобе ПАО «ТНС энерго НН» заявляет о необоснованности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии ПАО «ТНС энерго НН» в соответствии с договором на оказание услуг по передаче электрической энергии. ПАО «ТНС энерго НН» взаимодействует с ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на договорной основное и не является контролирующим органом для данной сетевой компании.

Кроме того, податель жалобы ссылается на презумпцию добросовестности, полагает, что ПАО «ТНС энерго НН» не имело возможности принять надлежащих мер по организации и проведению работ по устранению аварийного отключения электроэнергии потребителям. 

Между тем, с такими доводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов. 

В рамках судебного разбирательства объективно установлено, что ПАО «ТНС энерго НН» осуществляло предоставление жителям домов в населенных пунктах п. Разнежье и п. Кузьмияр коммунальной услуги- подачу электрической энергии на основании соответствующих договоров. При этом, согласно Уставу ПАО «ТНС энерго НН» осуществляет покупку, реализацию (продажу) электрической энергии на оптовом и розничном рынках потребителям, в том числе гражданам.

Указанные обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае ПАО «ТНС энерго НН» является ресурсоснабжающей организацией.

При таких данных, с учетом фактических обстоятельств дела, указанные в жалобе утверждения не влияют на обязанность ПАО «ТНС энерго НН» обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги в соответствии с установленными нормативами.

Доказательств, подтверждающих принятие ПАО «ТНС энерго НН» всех достаточных мер, направленных на соблюдение правил предоставления коммунальных услуг, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства, не представлено.

В этой связи, суд, отказывая в удовлетворении жалобы ПАО «ТНС энерго НН» и признавая постановление административного органа законным, приходит к выводу о доказанности факта нарушения обществом режима обеспечения населения коммунальными услугами и события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено ПАО «ТНС энерго НН» в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Решил:

ПАО «ТНС энерго НН» в удовлетворении жалобы на постановление от 7 мая 2019 года, вынесенное начальником Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ПАО «ТНС энерго НН» - отказать. 

Постановление от 7 мая 2019 года, вынесенное начальником Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ПАО «ТНС энерго НН» - оставить без изменения, а жалобу ПАО «ТНС энерго НН» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья А.Л. Тарасов