Дело №2- 3683 /2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе 

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить период работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, период работы:

с 01.06.1986 по 30.08.1986, с 04.06.1987 по 30.08.1987 – работа в должности старшей пионервожатой в детском лагере «Волна», с 20.01.2003 по 24.01.2003, с 23.04.2003 по 24.04.2003 – прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3», с 03.03.2008 по 14.03.2008 - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 имени героя РФ ФИО2».

В обоснование заявленного иска истица указала, что 29.12.2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно на основании п.п. 19 п.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ». 

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) отказало ей в назначении пенсии, сославшись на отсутствие требуемого специального стажа, исключив при этом вышеуказанные периоды из специального стажа. Работу в должности пионервожатой нельзя зачесть в льготный стаж, так как по Положению №1397 не выполняется требование о наличии 2/3 стажа по педагогической деятельности в учреждениях, организациях и должностях, указанных п.1 абз.1 п.4 Положения и при наличии такой работы как до 01.01.1992 так и до 1.10.1993 г.

Считая отказ ответчика неправомерным, истица просила суд включить в стаж работы вышеуказанные периоды, взыскать госпошлину.

В судебном заседании истица и ее представитель иск поддержали в полном объеме, в обоснование иска привели указанные в заявлении доводы. Полагали, что период работы в должности старшей пионервожатой должен включаться в специальный стаж по Положению №1397, поскольку истица на день обращения за пенсией имела 16 лет и 8 месяцев стажа по педагогической деятельности.

Представитель ответчика исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в решении об отказе в назначении досрочной пенсии и в письменных возражениях. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон №400-Ф «О страховых пенсиях», вступивший в силу с 1 января 2015 г., устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии (статья 8), предусматривает также порядок сохранения пенсионных прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ №400-Ф «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч.1 подп.19 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. (ч.2 ст.28 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации»)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила N 781).

Согласно пункту 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.

Так же применяется: Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N1067 (ред.от 01.02.2001, с изм. от 07.06.2001) "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 г.;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 1992 по 31.10. 1999 г.

Как усматривается из материалов дела, истец 29.12.2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно на основании п.п. 19 п.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ». (л.д.37 – 40).

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) отказало ей в назначении пенсии, сославшись на отсутствие требуемого специального стажа, исключив при этом из специального стажа периоды: с 01.06.1986 по 30.08.1986, с 04.06.1987 по 30.08.1987 – работа в должности старшей пионервожатой в детском лагере «Волна», с 20.01.2003 по 24.01.2003, с 23.04.2003 по 24.04.2003 – прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3», с 03.03.2008 по 14.03.2008 - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 имени героя РФ ФИО2».

Работа в должности пионервожатой не зачтена в льготный стаж, так как, по мнению УПФ, по Положению №1397 не выполняется требование о наличии 2/3 стажа по педагогической деятельности в учреждениях, организациях и должностях, указанных п.1 абз.1 п.4 Положения и при наличии такой работы как до 01.01.1992 так и до 1.10.1993 г.

По решению ответчика по состоянию на 29.12.2018 г. стаж на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) составил 24 года 2 мес. 15 дней (л.д.6-9).

Согласно Свидетельству о перемене имени от **.**.**** **.**.**** переменила имя О. на имя Светлана.

Как следует из трудовой книжки истца, с 01.09.1982 по 31.05.1994 она работала на Псковском заводе аппаратуры дальней связи.(л.д.10).

В этот период согласно Архивной справке АО «Псковский завод аппаратуры дальней связи» от 16.07.2018 Б. О.Н.(изменена фамилия на ФИО1 на основании свидетельства о заключении брака) направлена с 01.06.1986 по 30.08.1986, с 04.06.1987 по 30.08.1987 – работа в должности старшей пионервожатой в детском лагере «Волна» на основании приказов директора завода АДС №236 от 23.06.1986 и №217 от 05.07.1987. (л.д.27 - 32).

В трудовой книжке так же имеются записи о работе истицы в должности учителя начальных классов в МУ «Средняя школа №3» с 1.09.1994 по 12.08.2005; в должности учителя начальных классов МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» с 01.09.2006 по 03.09.2012.

Сведения о работе истца в МУ «Средняя школа №3» подтверждаются Справкой, уточняющей занятость на педагогической работе, от 20.03.2018 №43. Объем выполняемой педагогической работы после 01.09.2000 соответствует норме часов на ставку заработной платы в неделю и более. За период работы имелись курсы повышения квалификации» с 20.01.2003 по 24.01.2003, с 23.04.2003 по 24.04.2003.(л.д.34-36)

Справкой, уточняющей льготный характер работы, от 20.03.2019 №38, выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 имени героя РФ ФИО2», подтверждается период работы истца в школе с 01.09.2006 по 03.09.2012. В этот период были курсы повышения квалификации» с 03.03.2008 по 14.03.2008.(л.д. 33)В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 периоды курсов повышения квалификации льготным кодом не проставлены. (л.д. 52).

Из справки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» от 12.11.2019 следует, что за период нахождения на курсах повышения квалификации истице произведены начисления по заработной плате и отчисления за данные периоды с указанных в справке сумм в Пенсионный фонд полностью. 

Суд считает, что решение пенсионного органа в отношении ФИО1 в части невключения в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой законно и обосновано по следующим основаниям.

В указанных выше Списках (№781, №1067, №463) должность старшей пионервожатой не предусмотрена для назначения досрочной пенсии. 

Подпунктом "м" п. 1 Постановления от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Абзацем 4 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, детских лагерях в качестве штатных пинервожатых.

При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы пионервожатым, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Как следует из материалов дела, начало собственно педагогической деятельности ФИО1 имело место с 1.09.1994 года, когда истец была принята на должность учителя начальных классов средней общеобразовательной школы N 3 г. Пскова. 

Следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Данная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 27.11.2017 №43-КГ17-7 о невозможности применения Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, к лицам, претендующим на досрочную педагогическую пенсию в отсутствие у них педстажа в период действия данного положения.

Таким образом, не подлежит удовлетворению требование истицы о включении в специальный стаж периодов работы: с 01.06.1986 по 30.08.1986, с 04.06.1987 по 30.08.1987 – работа в должности старшей пионервожатой в детском лагере «Волна»

Вместе с тем, не обоснован отказ пенсионного органа в части невключения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Статьей 187 ТК РФ определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации лицам, осуществлявшим педагогическую, медицинскую и иную работу, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, вышеуказанные периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации во время работы учителем начальных классов в школе №3 и школе №5 подлежат зачету в специальный стаж.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить период работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды: 

- с 20.01.2003 по 24.01.2003, с 23.04.2003 по 24.04.2003 – прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3», 

с 03.03.2008 по 14.03.2008 - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 имени героя РФ ФИО2».

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Э.В.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2019 года.