Р Е Ш Е Н И Е

г.Кострома 21 марта 2025 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Горохов Д.А., с участием защитника Магомеднабиева Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г.Костромы от 20 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Костромы, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

у с т а н о в и л :

Согласно обжалуемому постановлению Администрации г.Костромы с применением ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, - необеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог в г.Костроме, которое выразилось в отсутствии на проездах Давыдовских 1, 2, 3, 4, 5, 6, автомобильной дороге от ул.Линейной до садоводческого товарищества "Ленок", проходящей вдоль СНТ "Дубки" и СНТ "Солонка" (далее автомобильной дороге №1), автомобильной дороге от ул.Костромской до ул.Ленина, проходящей вдоль СНТ "Северный", "Обувщик", "Бетонщик", "Мебельщик", "Рябинушка", дер.Скорбежки, Марицыно (далее автомобильной дороге №2), обустроенных тротуаров, а также в отсутствии искусственного уличного освещения, стационарного электрического освещения на автомобильной дороге от ул.Линейной до садоводческого товарищества "Ленок", проходящей вдоль СНТ "Дубки" и СНТ "Солонка", автомобильной дороге от ул.Костромской до ул.Ленина, проходящей вдоль СНТ "Северный", "Обувщик", "Бетонщик", "Мебельщик", "Рябинушка", дер.Скорбежки, Марицыно, ул.Новосельской. 

В жалобе, поступившей в установленный срок - 30 января 2025 года, защитник просит отменить указанное постановление, которое считает незаконным, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылается на положения ст.2.1 КоАП РФ, ст. 72, 161, 219 БК РФ, п.4.1, 4.3 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", п.4.2 "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населённых пунктов. Правила градостроительного проектирования", ст.41, 42, 46 Градостроительного кодекса РФ, ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, ст.42 Устава муниципального образования городской округ г.Кострома, утверждённого решением Думы г.Костромы от 26 мая 2005 года №41, ст.5 Положения об Управление жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) Администрации г.Костромы, п.2.3 Устава муниципального казённого учреждения г.Костромы "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" (МКУ "СМЗ по ЖКХ"), утверждённого постановлением Администрации г.Костромы от 30 декабря 2011 года №3013, приводит следующие доводы:

- в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение пунктов СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населённых пунктов. Правила градостроительного проектирования", вместе с тем проезды Давыдовские 1, 2, 3, 4, 5, 6, автомобильные дороги №1, 2, названные в постановлении, созданы задолго до принятия СП 42.13330.2016, СП 396.1325800.2018, поэтому требования этих нормативных актов подлежат обязательному применению к указанным автомобильным дорогам только в рамках их реконструкции, поскольку обустройство тротуара возможно только при разработке документации, определяющей наличие технической возможности устройства тротуара в условиях сложившейся застройки, в настоящее время документация по планировке территории, на которой расположены указанные дороги, не разработана, что не позволяет осуществить мероприятия по обустройству тротуаров на этих автомобильных дорогах,

- жилая застройка вдоль автомобильной дороги №1 отсутствует, частично эта дорога проходит вдоль СНТ, в которых не осуществляется проживание, отсутствуют объекты капитального строительства, автомобильная дорога №2 частично проходит вдоль территории СНТ, где отсутствует жилая застройка, не осуществляется постоянное проживание, за исключением участка вдоль дер.Скорбежки, Марицыно, поэтому устройство тротуаров на этих автомобильных дорогах не является обязательным, отсутствие таких тротуаров с учётом п.4.1 Правил дорожного движения РФ (ПДД РФ) не свидетельствует о невозможности движения пешеходов по обочине или передвижения в один ряд по краю проезжей части, 

- строительство сети уличного освещения возможно только при условии разработки и согласования проектно-сметной документации, в рамках предоставленных полномочий для реализации данного вопроса местного значения по решению Думы г.Костромы от 25 октября 2018 года №175 создано УЖКХ Администрации г.Костромы, утверждено Положение об УЖКХ, согласно ч.5 ст.5 которого организация работ по освещению автомобильных дорог местного значения в границах г.Костромы отнесена к полномочиям УЖКХ, организация работ по освещению улиц на территории г.Костромы отнесена к деятельности МКУ "СМЗ по ЖКХ", 

- Администрация г.Костромы приняла все возможные меры по недопущению нарушения требований в сфере безопасности дорожного движения, отсутствие тротуаров, сетей уличного освещения на вышеназванных автомобильных дорогах обусловлено объективными причинами, независящими от администрации, что не принято во внимание мировым судьёй, не имеет возможности выполнить проектирование и строительство сети уличного освещения на автомобильных дорогах № 1, 2, ул.Новосельской ввиду значительной стоимости проектных, строительных работ и недостатка средств в бюджете г.Костромы, в первую очередь обеспечивается оплата публичных нормативных обязательств и первоочередных расходов бюджета, связанных с выплатой заработной платы, коммунальными услугами, исполнением судебных решений, при отсутствии доведённых лимитов бюджетных обязательств казённым учреждениям запрещено заключать муниципальные контракты.

В судебном заседании защитник Администрации г.Костромы подержал жалобу по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо ОГИБДД УМВД России по г.Костроме в судебном заседании не участвовало, несмотря на заблаговременное направление соответствующего извещения о месте, времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляло, в связи с чем допустимо рассмотрение жалобы без участия данного лица, которое не является обязательным в силу закона и необходимым.

Результаты изучения дела об административном правонарушении, представленных материалов, доводов жалобы и дополнения к ней, позиции защитника приводят к следующему.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что 22 октября 2024 года в ходе обследования инспектором ДН ОН ОГИБДД УМВД России по г.Костроме выявлены нарушения установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержания дорог на вышеназванных участках, в частности требований п.4.5.1.2 – 4.5.1.5, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требование", п.7.2.1 "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населённых пунктов. Правила градостроительного проектирования", п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-17 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения",что повлекло составление 29 ноября 2024 года в отношении администрации г.Костромы протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи подробно приведены положения правовых нормативных актов, государственных стандартов, сводов правил, касающиеся содержания дорог для обеспечения безопасности дорожного движения, учтённых при возбуждении и разрешении дела об указанном административном правонарушении, в частности Федеральных законов от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в законодательные акты РФ", от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 №1090 «О правилах дорожного движения»,Устава муниципального образования городского округа г.Костромы, принятого решением Думы г.Костромы от 26 мая 2005 года №41,ГОСТ Р 52766-2007, «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», ГОСТ Р 50597-17 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", согласно которым:

- содержание автомобильных дорог отнесено к дорожной деятельности, представляет комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, организации и обеспечению безопасности дорожного движения, 

- обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам, другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог,

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов,

- к вопросам местного значения г.Костромы, решение которых отнесено к компетенции соответствующих органов местного самоуправления, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Костромы, обеспечение безопасности дорожного движения на них, 

- в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения Администрация г.Костромы, которая наделена правами юридического лица, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, решает вопросы обеспечения дорожного движения,

- лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил,

- тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием, к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегчённым типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими (п.4.5.1.1),

- тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны, тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц, при соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон,

- стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Виновность Администрации городского округа г.Костромы в несоблюдении указанных требований и совершении указанного административного правонарушения подтверждена представленными доказательствами, которые оценены в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, отражены в обжалуемом постановлении, в частности, содержанием протокола об административном правонарушении от 29 ноября 2024 года, протокола обследования от 22 октября 2024 года с прилагаемой к нему фототаблицей.

Доводы, приводимые в жалобе, изучались при рассмотрении дела и получили надлежащую мотивированную оценку в оспариваемом постановлении. Эти доводы противоречат положениям вышеперечисленных нормативных актов, согласно которым осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения отнесено к компетенции Администрации г.Костромы. Наделение полномочиями для решения вопросов дорожной деятельности УЖКХ и МКУ "СМЗ по ЖКХ" не исключает виновности органа местного самоуправления в совершении вменённого административного правонарушения. 

Создание улично-дорожной сети до принятия нормативных актов, за нарушение которых назначено административное наказание, необходимость разработки документации необходимой для решения вопроса обустройства тротуаров, установление п.4.1 ПДД РФ порядка передвижения пешеходов при отсутствии тротуаров не являются обстоятельствами, освобождающими орган местного самоуправления от принятия мер в соответствии с указанными нормативными актами для обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог, в том числе от необходимости устройства тротуаров, а также от ответственности за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

На фотографиях, прилагаемых к протоколу обследования, отображено расположение вблизи дорог, указанных в протоколе об административном правонарушении, жилых строений, предназначенных для проживания. В связи с этим ссылка на то, что эти дороги частично проходят вдоль территорий СНТ, где не осуществляется постоянное проживание, отсутствует жилая застройка, поэтому в таких местах необязательно устройство тротуаров, не ставит под сомнение обоснованность обжалуемого постановления. 

Утверждения о принятии Администрацией г.Костромы всех возможных мер по недопущению нарушения требований в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог, о том, что выявленные нарушения обусловлены объективными причинами, независящими от администрации, в частности значительной стоимостью проектных, строительных работ, недостаточностью средств в бюджете г.Костромы, не являются убедительным, влекущим пересмотр обжалуемого постановления, поскольку не сопровождается объективным подтверждением наличия обстоятельств, указанных в ч.4, 5 ст.24.5 КоАП РФ.

Административное наказание по итогам рассмотрения дела назначено в соответствии с законом, с учётом санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ мировым судьей обоснованно не выявлено, соответствующие выводы мотивированы. С учётом того, что установленные нарушения при содержании дорог, влияют на безопасность участников дорожного движения, в частности пешеходов, веских причин для несогласия с данной оценкой не усматривается.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Нарушений закона, в том числе норм, перечисленных в жалобе, влекущих отмену, изменение постановления, не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г.Костромы от 20 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Костромы оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Горохов Д.А.