Дело 2-108/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2024года пос. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

с участием прокурора Клёнышева Д.В.,

при секретаре Никишиной З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л 

прокурор Покровского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере публичности и открытости деятельности администрации Ивановского сельского поселения Покровского района в вопросах противодействия коррупции, в результате которой установлено, что по состоянию на 21.06.2024 на официальном сайте администрации Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области (https://ивановскоесп.рф), раздел «Противодействие коррупции» не содержит последовательные ссылки на подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» «Методические материалы», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» в связи, с чем информация, подлежащая обязательному размещению в названных подразделах на официальном сайте администрации Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области отсутствует. Кроме того, на официальном сайте администрации Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области (https://ивановскоесп.рф) не размещен порядок поступления граждан на муниципальную службу.

Просит суд обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести раздел «Противодействие коррупции» официального сайта (https://ивановскоесп.рф) в соответствие с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2023 № 530н, а также разместить на официальном сайте (https://ивановскоесп.рф) порядок поступления граждан на муниципальную службу.

В судебном заседании прокурор Покровского района Орловской области Клёнышев Д.В., иск поддержал по основаниям изложенным в нем. 

Представитель ответчика администрации Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области ФИО1 в судебное заседание, не явился. 

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу пункта 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ). 

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. 

Одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ). 

На основании части 7 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой на официальных сайтах утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. 

Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ). 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583, обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой на их официальных сайтах в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Требования), согласно которым в разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» «Методические материалы», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» (пункт 6).

Нормы, определяющие наполняемость вышеуказанных подразделов, закреплены в пунктах 8, 10, 11, 12, 14, 25 и 28 Требований. 

Подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и федеральными государственными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пункт 8); 

Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции: уведомление о получении подарка; заявление о выкупе подарка (подпункты «з» и «и» пункта 12). 

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно статье 42 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

В силу с подпункта «а» пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности содержит информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере публичности и открытости деятельности администрации Ивановского сельского поселения Покровского района в вопросах противодействия коррупции, в результате которой установлено, что по состоянию на 21.06.2024 на официальном сайте администрации Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области (https://ивановскоесп.рф), раздел «Противодействие коррупции» не содержит последовательные ссылки на подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» «Методические материалы», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» в связи, с чем информация, подлежащая обязательному размещению в названных подразделах на официальном сайте администрации Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области отсутствует. Кроме того, на официальном сайте администрации Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области (https://ивановскоесп.рф) не размещен порядок поступления граждан на муниципальную службу, что подтверждается актом проверки и скриншотами сайта (л.д.6-12). 

Из объяснений главы сельского поселения ФИО1 следует, что ответственным лицом за ведение сайта https://ивановскоесп.рф является он, с выявленными нарушениями согласен (л.д. 14-15).

Таким образом, бездействие администрации Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте https://ивановскоесп.рф вышеуказанной информации, свидетельствует о необеспечении доступа граждан к информации и нарушает их права на получение полной и достоверной информацию о деятельности органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Покровского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил

исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Покровского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести раздел «Противодействие коррупции» официального сайта (https://ивановскоесп.рф) в соответствие с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2023 № 530н, а также разместить на официальном сайте (https://ивановскоесп.рф) порядок поступления граждан на муниципальную службу. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Покровский районный суд Орловской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 июля 2024 года.

Судья О.Н.Гончарова