Дело №а-361/2023

УИД 44RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Врабие О.А., с участием помощника прокурора Макарьевского района Костромской области Зудиной М.Л., представителя административного ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, 

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, в ходе которой в границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, выявлена несанкционированная свалка отходов, расположенная в границах Макарьевского муниципального района Костромской области по направлению автодороги Якимово-Нежитино вблизи земельного участка с кадастровым номером 44:09:060702:5, площадью не менее 700 кв.м (координаты с Яндекс карты - 57.811339, 43.672492), которая является стихийной и состоит из отходов древесного происхождения. 

Стихийные свалки являются причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияют на состояние окружающей среды, создают угрозу здоровью населений, тем самым нарушаются гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории.

Прокурор просил возложить на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, площадью не менее 700 кв.м, расположенную в границах Макарьевского муниципального района Костромской области по направлению автодороги Якимово-Нежитино вблизи земельного участка с кадастровым номером 44:09:060702:5 (координаты по системе Яндекс.Карты - 57.811339, 43.672492).

В судебном заседании помощник прокурора Макарьевского района Костромской области Зудина М.Л., действующая по поручению Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры, административные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на ответчике, заявленный срок шесть месяцев, в течение которого ответчик должен принять меры по её ликвидации является достаточным.

Представитель ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании требования природоохранного прокурора не признала, полагает, что администрация является не надлежащим ответчиком, обязанность по ликвидации свалки на территории муниципального района лежит на региональном операторе ООО «Спецтранс», который осуществляет сбор и вывоз ТКО. Кроме того, в заявленный истцом срок шесть месяцев исполнить решение суда не представляется возможным ввиду тяжелого финансового положения администрации, у которой имеется обязанность по исполнению девяти судебных актов, в том числе, с аналогичными требованиями. Бюджет муниципального образования сформирован, является дотационным, для исполнения решения суда требуются значительные финансовые затраты.

Представитель третьего лица – администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Спецтранс» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального района) по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Кроме того, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно абзацу 2 пункта 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании изложенного, обязанность по организации ликвидации указанной несанкционированной свалки возложена на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования - Макарьевский муниципальный район Костромской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по направлению автодороги Якимово-Нежитино в близи земельного участка с кадастровым номером 44:09:060702:5, площадью не менее 700 кв.м (координаты с Яндекс карты - 57.811339, 43.672492) выявлена стихийная несанкционированная свалка отходов, состоящая из отходов древесного происхождения, таких, как доски, бревна, ветки, шины автомобильные и т.д.

Указанная несанкционированная свалка отходов может являться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влиять на состояние окружающей среды, создавать угрозу здоровью населения, тем самым могут быть нарушены гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории, в связи с чем, суд полагает административные исковые требования Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда администрацией Макарьевского муниципального района, принимая во внимание характер мероприятий, учитывая финансовые возможности ответчика, суд считает срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления в законную силу, разумным и не нарушающим права лиц, участвующих в деле. При этом, в случае наличия объективных причин по которым невозможно исполнить решение суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в установленном порядке за отсрочкой исполнения решения суда, предоставив подтверждение наличия обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.

Ссылка представителя ответчика на то, что надлежащим ответчиком является региональный оператор ООО «Спецтранс» во внимание принята быть не может.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 г. № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641», предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Кроме того, наличие закрепленного п.п. 16-17 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории при том положении, что во всяком случае он обязана возместить региональному оператору расходы.

Соответственно, основания для возложения на ООО «Спецтранс» обязанности по ликвидации несанкционированной свалки места твердых коммунальных отходов, отсутствуют. 

Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, размещение свалки на указанном земельном участке приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, в силу приведенных выше положений законодательства, администрация Макарьевского муниципального района несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, а значит истец обоснованно направил административный иск к администрации Макарьевского муниципального района, которая по настоящему делу является надлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, площадью не менее 700 кв.м, расположенную в границах Макарьевского муниципального района Костромской области по направлению автодороги Якимово-Нежитино вблизи земельного участка с кадастровым номером 44:09:060702:5 (координаты по системе Яндекс.Карты - 57.811339, 43.672492).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

В окончательной форме решение принято 13.07.2023 года.