Дело № 5-176/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п.Медведево 18 декабря 2017 года 

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

главы администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1, 

<

...> года года рождения, 

<

...> Эл, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., 

УСТАНОВИЛ:

14 ноября 2017 года старшим контролером-ревизором Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл ФИО2 в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, указал, что изначально выданное им предписание неверно истолковали, так как выявленные нарушения уже были совершены и их невозможно было исправить, однако недостатки учтены на будущее. Просила применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, объявить устное замечание.

Старший контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в финансов-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл ФИО2 в судебном заседании полагала факт совершения главой администрации МО «Нурминскео сельское поселение» ФИО1 административного правонарушения подтвержденным собранными по делу доказательствами. Пояснила, что поскольку предписание об устранении вывяленных нарушений было выдано администрации МО «Нурминское сельское поселение», соответственно, со стороны главы администрации необходимо было проинформировать о результатах рассмотрения этого предписания. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Марий Эл в период с 29 июня по 13 июля 2017 года в отношении сельской администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за 2016 год. В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

24 августа 2017 года врио руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл главе администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» Лебеде6вой Л.Ю. в целях устранения выявленных нарушении выдано представление № 16.

Согласно данному представлению на должностного лица возложена обязанность:

1) в срок 15 рабочих дней с даты получения представления рассмотреть информацию об оказанных в пунктах 1 и 3 представления нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принять меры по устранению причин и условий их совершения, 

2) в срок 3 рабочих дней с даты вынесения решения судом по иску Нурминской сельской администрации о принудительном вселении гражданина (п. 2 представления) представить в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл информацию о результатах рассмотрения вопроса судом с приложением копии решения. В случае принятия судом решение не в пользу гражданина, планируемого к переселению, осуществить возврат излишне израсходованных в 2016 году средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на сумму 520403,38 руб. 

О результатах исполнения представления проинформировать Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл не позднее 3 рабочих дней с даты исполнения каждого пункта представления с приложением копий документов, подтверждающих принятые меры. 

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

Предписание от 24 августа 2017 года № 16 выдано уполномоченным должностным лицом - врио руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл, в пределах его компетенции. Выданное представление содержит характеристику допущенных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Кроме этого, выданное представление содержит требование к главе администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» ФИО1 о рассмотрении информации и принятии мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений.

Таким образом, поскольку предписание от 24 августа 2017 года № 16, вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения и не отменено, оно является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, указанное представление направлено в адрес главы администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» и получено 29 августа 2017 года.

Учитывая установленные законным представлением сроки, Нурминской сельской администрации следовало представить информацию о результатах рассмотрения и принятия мер по пунктам 1 и 3 Представления в срок не позднее 22 сентября 2017 года. 

Вместе с тем, в указанный срок Нурминская сельская администрация не уведомила Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл о принятых в соответствии с представлением мерах и не представило ходатайство о продлении срока исполнения представления.

Информация по исполнению администрацией Нурминской сельской поселения требований законного предписания представлена в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл только 11 октября 2017 года.

По факту невыполнения в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля14 ноября 2017 года старшим контролером-ревизором Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл ФИО2 в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 статьей 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля подтверждается имеющимися в деле доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: представлением № 16 от 24 августа 2017 года (л.д. 9-10), протоколом об административном правонарушении от 14 ноября 2017 года (л.д. 7-8), почтовым уведомлением с отметкой о получении представления № 16 от 24 августа 2017 года – 29 августа 2017 года (л.д. 11), ответом на представление от 19 сентября 2017 года № 470 (л.д.12), реестром входящей корреспонденции от 11 октября 2017 года (л.д. 13) другими материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ответственность за невыполнение законного представления возлагается на главу администрации МО «Нурминское сельское поселение», исполнение обязанностей которого с 24 октября 2014 года в соответствии с решением Собрания депутатов МО «Нурминское сельское поселение» от 23 октября 2014 года № 19 возложено на ФИО1

Глава администрации обязан принимать своевременные и исчерпывающие меры к исполнению законного представления органа государственного финансового контроля. 

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин, препятствующих своевременному исполнению требований законного представления главой администрации не представлено. 

При этом Нурминское сельское поселение не было лишено возможности сообщить должностному лицу о невозможности своевременного исполнения представления с указанием причин либо за разъяснением требований предписания, однако этого не было сделано. 

Как следует из содержания предписания № 16 главе сельской администрации МО «Нурминское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл следовало рассмотреть информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства и проинформировать УФК по Республике Марий Эл о результатах рассмотрения и принятых мерах по устранению причин и условий их совершения, а не устранять нарушения и менять вид расходов бюджетных обязательств учтенных за истекший период 2016 года. Вынесение предписание направлено именно на предотвращение в будущем органом местного самоуправления допущенных нарушений бюджетного законодательства. 

Поэтому доводы главы администрации МО «Нурминское сельское поселение» о невозможности в установленный срок исполнить требования предписания, судьей отклоняются. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах судья квалифицирует действия должностного лица – главы администрации МО «Нурминское сельское поселение» ФИО1 по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – главы администрации МО «Нурминское сельское поселение» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, сведений, позволяющих суду усомниться в наличии вины совершении вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Основания для освобождения от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, при наличии реальной возможности своевременно принять меры к исполнению требований данного предписания, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

С учетом фактических обстоятельств дела, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, считаю необходимым назначить должностному лицу - главе администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу сельской администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя – Отделение - НБ ... Эл

БИК получателя: 048860001

Счет получателя: 40№ ...

ИНН получателя: 1200001331

КПП получателя: 121501001

Код дохода: 100 1 16 07000 01 6000 140

ОКТМО: 88701000

Наименование получателя: Управление Федерального казначейства по ... Эл (УФК по ... Эл)

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ по постановлению назначении административного наказания по делу № ... от 

<

...> года УИН 10№ ...///.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Б. Чикризова