дело № 2-441/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Татушиной Ю.Ю.,

с участием прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя третьего лица- Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "Лаптиха-сервис" Бежецкого района Тверской области об обязании организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и его согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, 

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МУП "Лаптиха-сервис" о возложении обязанности организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и его согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Требования мотивировал следующим. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МУП "Лаптиха-Сервис" Бежецкого района Тверской области требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5, 6, 7 ст. 23 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Пункт 4 ст. 9 Устава муниципального образования Лаптихинское сельское поселение Бежецкого района Тверской области, утвержденного Решением Совета депутатов Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района от 29.03.2006 г. №14, к вопросам местного значения Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях реализации указанных полномочий постановлением главы администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 21.12.2011 г. №39 "О создании муниципального унитарного предприятия "Лаптиха-Сервис" Бежецкого района Тверской области" было создано МУП "Лаптиха-Сервис" Бежецкого района Тверской области. В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава МУП "Лаптиха-Сервис", утвержденного постановлением администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района от 29.02.2011 г. №39, данное предприятие создано в целях решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, предприятие осуществляет в установленном действующим законодательством РФ порядке, в том числе организацию в границах поселения водоснабжения и водоотведения. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП "Лаптиха-Сервис" является забор, очистка и распределение воды. По результатам проведенного в 2018 году Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям на территории Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, установлено, что питьевая вода в д. Лаптиха и д. Сырцевка Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области не соответствует нормативам качества питьевой воды по показателю - общая жесткость. В связи с этим территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе было направлено уведомление об этом в администрацию муниципального образования Лаптихинское сельское поселение Бежецкого района и в МУП "Лаптиха-Сервис", осуществляющее холодное водоснабжение жителей Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района. В связи с этим постановлением администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района от 25.02.2019 г. №13 внесены изменения в Техническое задание для МУП "Лаптиха-Сервис" Бежецкого района на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2018-2022 годы, утвержденное постановлением администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района от 25.12.2017 г. №68, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В ходе проверки межрайонной прокуратурой 29.08.2019 г. установлено, что МУП "Лаптиха-Сервис" в нарушение вышеприведенных норм не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, что нарушает права неопределенного круга лиц и соответственно лишает администрацию Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района возможности организовать разработку инвестиционной программы, так как план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в ее состав. Поставляемая населению Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района питьевая вода, несоответствующая требованиям нормативам качества питьевой воды, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может явиться причиной возникновения различного рода инфекционных заболеваний. Просил обязать МУП "Лаптиха-Сервис" Бежецкого района Тверской области организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласование его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании прокурор Виноградов Д.Ю. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить: возложить на муниципальное унитарное предприятие "Лаптиха-сервис" и администрацию Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в срок до 31.12.2019 г. организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - Управлением Роспотребнадзора по Тверской области. Уточнил, что просит обязать исполнить требования прокурора в срок до 31.12.2019 г.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 иск поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчиков МУП "Лаптиха-сервис" и администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района о дате, времени и месте слушания дела извещены заранее, надлежащим образом, письменно уведомили суд о своей неявке, просили рассмотреть дело без своего участия, МУП "Лаптиха-сервис" иск признает.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4.3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. 

В соответствии с частями 1, 2, 5, 6. 7, 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2). В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5). В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7). Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

Пунктом 4 ст. 9 Устава муниципального образования Лаптихинское сельское поселение Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 25-28).

Установлено, что постановлением главы администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 21 декабря 2011 г. №39 создано МУП "Лаптиха-Сервис" Бежецкого района Тверской области. 

Согласно 2.1, 2.2 Устава МУП "Лаптиха-Сервис", утвержденного постановлением администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района от 29.02.2011 г. №39, данное предприятие создано в целях решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава предприятие осуществляет в установленном действующим законодательством РФ порядке, в том числе организацию в границах поселения водоснабжения и водоотведения (л.д. 9-18). 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МУП "Лаптиха-Сервис" является действующим юридическим лицом, его основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды (л.д. 19-24).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" в Бежецком районе от 7 декабря 2016 г. №01/4-138 (л.д. 34-35) план водоохранных мероприятий в части использования артезианских вод для хозяйственно-питьевого назначения МУП "Лаптиха-сервис" не соответствует Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральному закону от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". 

Письмом от 8 декабря 2016 г. № 09/2506-16 территориальный одел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе уведомил МУП "Лаптиха-сервис" от отклонении согласования плана мероприятий в отношении питьевой воды (л.д. 33).

Постановлением главы Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района от 25 декабря 2017 г. № 68 утверждено техническое задание для МУП "Лаптиха-срвис" на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2018-2022 годы (л.д. 36, 37-40).

Письмом от 29 января 2019 г. № 09/186-19 территориальный одел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе предложило МУП "Лаптиха-сервис" в срок до 1 июля 2019 г. представить на согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Сырцевка и д. Лаптиха Бежецкого района в соответствии с установленными требованиями (л.д. 31).

Данное требование ответчика до настоящего времени не исполнены. Доказательств обратного в деле нет.

Постановлением Главы Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района от 25 февраля 2019 г. № 13 внесены изменения в техническое задание для МУП "Лаптиха-сервис" на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2018-2022 г.г. (л.д. 41).

Согласно письму Главы Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района от 28 февраля 2019 г. № 44 внесены изменения в техническое задание для МУП "Лаптиха-сервис" на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2018-2022 годы. Техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения в 2018 г. не проводилось. Схема водоснабжения и водоотведения Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района утверждена постановлением администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района от 30 июня 2013 г. № 26 (л.д. 32). 

Из письма территориального одела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 29 августа 2019 г. № 69-1-09/21-2437-2019 следует, что в 2016 году территориальный отдел не согласовал МУП "Лаптиха-Сервис" план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. План был направлен на доработку и устранение замечаний. Доработанный план мероприятий в территориальный отдел не поступил до настоящего времени (л.д. 29-30).

Таким образом, в нарушение ч. 7 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" МУП "Лаптиха-сервис" не разработало и не согласовало с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Неисполнение этой обязанности приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на обеспечение качественной питьевой водой.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Поскольку администрация Лаптихинского сельского поселения является собственником имущества и учредителем указанного предприятия, она наравне с МУП обязана исполнять названные требования действующего законодательства.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. 

Таким образом государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие "Лаптиха-сервис" и администрацию Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в срок до 31.12.2019 г. организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - Управлением Роспотребнадзора по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца с момента его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2019 года

Председательствующий