дело № 21-760/2025

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Пассажирские перевозки» Кудайбергенова Х.Ш. на постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 18 апреля 2025 года № 2146/859475-25 и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 26 мая 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Пассажирские перевозки»,

установил:

постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области № 2146/859475-25 от 18 апреля 2025 года (с учетом определения об устранении описки от 22 апреля 2025 года), оставленным без изменения решением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 26 мая 2025 года (с учетом определения об устранении описки от 28 мая 2025 года) акционерное общество «Пассажирские перевозки» (далее - АО «Пассажирские перевозки», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Кудайбергенов Х.Ш. просит отменить названные акты, вынесенные в отношении АО «Пассажирские перевозки» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник Кудайбергенов Х.Ш. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 24 сентября 2025 года, не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы и ходатайства о восстановлении срока, позволяет прийти к следующим выводам.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как следует из материалов дела, копия решения судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 26 мая 2025 года была получена АО «Пассажирские перевозки» 09 июня 2025 года. Таким образом, последним днем для подачи жалобы является 19 июня 2025 года.

С жалобой защитник общества обратился 17 июля 2025 года, что подтверждается почтовым конвертом, то есть с пропуском установленного срока.

Вместе с тем, как следует из материалов дела первоначально с жалобой защитник общества обратился в Оренбургский областной суд 09 июня 2025 года, то есть в установленный законом срок, однако определением судьи Оренбургского областного суда от 27 июня 2025 года жалоба была оставлена без рассмотрения, в связи с отсутствием подписи в жалобе. Получив копию определения об оставлении жалобы без рассмотрения, общество в разумный срок обратилось с жалобой в Оренбургский областной суд, исправив указанные недостатки.

Таким образом, полагаю возможным восстановить срок на подачу жалобы, поскольку установленные по делу обстоятельства подтверждают, что общество намерено было реализовать свое право на подачу жалобы в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон от 01 апреля 1993 года № 4730-1 в редакции действующей на момент возникновения обстоятельств послуживших основанием для возбуждения дела) пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

В соответствии с подп. 3.1 Инструкции для проводника пассажирского вагона международного сообщения (приложение № 35 Протокола пятьдесят шестого заседания Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества (

<

...> - 18 мая 2012 года) (далее также - Инструкция), в пути следования проводник вагона обязан не допускать посадки и высадки пассажиров на ходу поезда.

Из подп. 3.9 названной Инструкции следует, что во время движения пассажирского поезда проводник вагона обязан держать торцевые двери вагонов по концам состава поезда закрытыми на внутренние запоры "секретки" и на замок под специальный ключ. Остальные торцевые двери для перехода из вагона в вагон должны быть не заперты. Боковые двери нерабочего тамбура запираются на доступный только изнутри вагона замок "секретку", замок под специальный ключ и замок под трехгранный ключ. Боковые двери рабочего тамбура запираются на доступный только изнутри вагона замок "секретку" и замок под трехгранный ключ.

Согласно подп. 4.1 Инструкции, при следовании поезда пограничном районе и по перегону между пограничными станциями проводник вагона обязан обеспечивать соблюдение установленных правил для пассажиров.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 февраля 2025 года, на станции Уральск Республики Казахстан осуществили посадку в вагон № 6 поезда № 8 межгосударственного сообщения «Саратов – Алма-Ата», принадлежащего АО «Пассажирские перевозки» граждане Республики *** МНМ, БММ, БШХ заведомо зная о том, что въезд в Российскую Федерацию им не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, с целью незаконного въезда на территорию Российской Федерации. 

После чего, в период времени с 07:18 минут до 07:20 минут 20 февраля 2025 года, в период стоянки поезда на разъезде Базырово, следуя указаниям проводника поезда ДКК, не доезжая до железнодорожной станции Илецк-1 (ЖДПП Илецк-1) МНМ БММ, БШХ поочередно осуществили на территории Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области Российской Федерации несанкционированный сход (высадку) через правую боковую дверь рабочего тамбура вагона № 6 поезда № 8 сообщением «Саратов (Российская Федерация)- Алма-Ата (Республика Казахстан)» на правую сторону, без прохождения пограничного контроля в установленных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При этом, обязанности проводников вагона № 6 поезда № 8 межгосударственного сообщения «Саратов – Алма-Ата» при следовании поезда от железнодорожного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации на станции «Илецк-1» до Государственной границы Российской Федерации исполняли граждане Республики *** ДКК и БМА, которые были обязаны поддерживать боковые двери вагона в закрытом состоянии и которыми были нарушены подп. 3.9 Инструкции, ч. 1 ст. 9 Закона от 01 апреля 1993 года № 4730-1, а также порядок следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу.

20 февраля 2025года сотрудниками ПУ ФСБ России по Оренбургской области были выявлены и задержаны граждане Республики *** МНМ БММ БШХ на территории Соль-Илецкого округа.

Материалами дела установлено, что пассажирские перевозки поездом № 008 межгосударственного сообщения «Саратов - г. Алма-Ата», проследовавшим 20 февраля 2025 года через Государственную границу Российской Федерации, осуществляло юридическое лицо - АО «Пассажирские перевозки», обязанности проводников пассажирского вагона № 6 названного поезда выполняли граждане Республики *** ДКК и БМА, работники АО «Пассажирские перевозки».

Указанные обстоятельства послужили основанием составления в отношении АО «Пассажирские перевозки», должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и последующего привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной этой нормой.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом АО «Пассажирские перевозки» инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- рапортом начальника отделения Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 13 марта 2025 года об обстоятельствах выявленного административного правонарушения;

- рапортом старшего оперуполномоченного ПУ ФСБ России по Оренбургской области от 14 марта 2025 года, согласно которому 20 февраля 2025 года около 16:12 часов на участке Отдела (погк) в 

<

...> метров северо-западнее пограничного знака № 987, 10000 метров северо-западнее 

<

...> метров западнее станции Цвиллинга, 11000 метров севернее с. Буранное были выявлены гражданине Республики *** БШХ, БММ, МНМ которые в целях уклонения от прохождения пограничного контроля 20 февраля 2025 год совершили несанкционированный сход с поезда № 008 международного сообщения «Саратов – Алма- Ата»;

- показаниями свидетеля ДКК от 27 марта 2025 года, показавшего, что 16 февраля 2025 года он осуществлял исполнение должностных обязанностей проводника пассажирского вагона № 6 поезда № 7 межгосударственного сообщения «Алма-Ата-Саратов». 20 февраля 2025 года около 07:18 часов поезд остановился в районе железнодорожной станции на территории Российской Федерации, он открыл дверь тамбура, расположенной справа от направления движения поезда. В это время граждане Республики *** вышли из вагона, и он закрыл дверь. О факте нахождения в вагоне трех граждан Республики ***, следующих от железнодорожной станции «Уральск» до железнодорожной станции «Илецк-1» он не сообщил начальнику поезда, а также скрыл данный факт от сотрудников пограничной службы КНБ Республики Казахстан в пункте пропуска «Чингирлау» ввиду того, что он осознавал, что эти граждане должны выйти (осуществить несанкционированный сход) из вагона в ходе следования поезда № 8 по территории Российской Федерации;

- постановлением о возбуждении уголовного дела от 22 февраля 2025 года, согласно которому в отношении граждан Республики *** БШХ БММ, МНМ по факту незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации путем осуществления несанкционированного схода с поезда № 008 межгосударственного сообщения «г. Саратов – г. Алма – Ата» не позднее 08:02 часов 20 февраля 2025 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 322 УК РФ;

- протоколами от 20 февраля 2025 года об административном задержании граждан Республики *** МНМ, БШХ, БММ.; 

- протоколом обследования участка местности от 22 февраля 2025 года с приложенной фототаблицей;

- показаниями свидетелей по делу об административном правонарушении БШХ, БММ, МНМ, подтвердивших, что 19 февраля 2025 года они купили билеты на поезд № 8 вагон № 6 сообщением «Саратов-Алма-Ата» со станции «Уральск», специально в тот вагон, в котором был проводник ДКК., который должен был им отрыть дверь поезда при следовании по территории России. 20 февраля 2025 года около 07:15 часов они проследовали к двери вагона на выход, дверь уже заранее открыл проводник ДКК они сошли с вагона поезда. После того, как они вышли с вагона, дверь за ними закрыл проводник ДКК

- маршрутным листом поездной бригады № 0000041589 от 16 февраля 2025-22 февраля 2025 года;

- приказом о приеме на работу № 15 от 08 января 2025 года, согласно которому ДКК принят на должность проводника пассажирского вагона с 09 января 2025 года по 08 января 2026 года;

- приказом о приеме на работу № 35 от 09 января 2025 года, согласно которому БМА принят на должность проводника пассажирского вагона с 10 января 2025 года по 09 января 2026 года;

- уставом Акционерского общества «Пассажирские перевозки», согласно которому Общество до перерегистрации имевшее наименование Открытое акционерное общество «Пассажирские перевозки» создано в соответствии с приказом Республиканского государственного предприятия «***» от 14 апреля 1998 года № 245-Ц «О создании дочернего государственного предприятия «Пассажирские перевозки» на основании разрешения Правительства Республики Казахстан от 19 июня1997 года № 7721, Общество является правопреемником всех прав и обязательств дочернего государственного предприятия «Пассажирские перевозки» Республиканского государственного предприятия «Казахстан Темир жолы», Общество является юридическим лицом по законодательству Республики Казахстан и осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «Об акционерных обществах» и иными нормативно – правовыми актам Республики Казахстан. Основной целью деятельности Общества является получение дохода, для реализации поставленной цели Общество осуществляет следующие виды деятельности: организация и обеспечение пассажирских железнодорожных перевозок, перевозок багажа, грузобагажа и почтовых отправлений в международном, межобластном, межрайонном и внутреннем сообщениях»;

- протоколом об административном правонарушении от 31 марта 2025 года, составленном дознавателем Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области в отношении АО «Пассажирские перевозки» по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и иными документами, имеющимися в деле.

Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Пассажирские перевозки».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество, направляя своих работников для исполнения трудовых обязанностей, связанных с пересечением Государственной границы Российской Федерации, обязано было обеспечить соблюдение ими требований законодательства Российской Федерации по порядку пересечения Государственной границы Российской Федерации и не допустить высадку пассажиров вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

АО «Пассажирские перевозки» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обжалуя постановление должностного лица, заявитель приводит доводы о том, что судом первой инстанции не дана оценка п. 45 Соглашения о международном пассажирском сообщении (СМПС), согласно которому пассажир, отправитель и получатель багажа или товаробагажа обязаны соблюдать паспортно-административные (в том числе визовые), таможенные и другие правила, установленные при проезде железнодорожным транспортом в международном сообщении, как в отношении себя, так и в отношении своей ручной клади, багаж и товаробагаж. Заявитель полагает, что перевозчик не вправе контролировать соблюдение указанных правил, и не несет ответственности за невыполнение этих правил пассажиром, отправителем и получателем багажа или товаробагажа.

Между тем, положения п. 45 названного Соглашения к рассматриваемой ситуации неприменимы, поскольку обязанности проводника пассажирского вагона международного сообщения в пути следования в пограничном районе и при перегоне между пограничными станциями регламентируются положениями названной выше Инструкции.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения АО «Пассажирские перевозки» требований законодательства в области защиты Государственной границы Российской Федерации, а равно принятия всех зависящих от него мер по его соблюдению, материалы дела не содержат.

Ненадлежащее исполнение работником общества (проводником) своих трудовых обязанностей не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны общества за действиями своего работника.

Деяние АО «Пассажирские перевозки», имевшего возможность для соблюдения требований законодательства в области защиты Государственной границы Российской Федерации, в том числе посредством обеспечения надлежащего контроля за соблюдением этих требований работниками общества, квалифицированы по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и международных норм в области защиты государственных границ.

В ходе пересмотра постановления о назначении обществу административного наказания, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем указывает в жалобе защитник Кудайбергенов Х.Ш., не имеется, поскольку совершенное обществом деяние малозначительным не является.

Таким образом, предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения АО «Пассажирские перевозки» от административной ответственности не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях АО «Пассажирские перевозки» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителей с такой оценкой не является основанием для отмены или изменения обжалуемых актов и не свидетельствует о том, что в ходе производства по делу допущены нарушения Закона от 01 апреля 1993 года № 4730-1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.1 КоАП РФ и размере наказания в виде штрафа не является максимальным. 

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения, вопреки доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1-30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 18 апреля 2025 года № 2146/859475-25 и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 26 мая 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Пассажирские перевозки», оставить без изменения, а жалобу защитника Кудайбергенова Х.Ш. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.В. Хлынина